從全球經(jīng)濟(jì)秩序演化看G20

從G20的誕生史當(dāng)中，我們可以了解到它的參與方和主要議題，也了解到它是“應(yīng)對(duì)問題”的對(duì)話機(jī)制。而這一機(jī)制的歷史意義以及為什么選擇這些議題，還需要放在全球經(jīng)濟(jì)秩序演化史的大背景下來看。

以美元為中心的布雷頓森林體系于1944年建立，主要內(nèi)容包括美元與黃金掛鉤，其他國(guó)家貨幣與美元掛鉤實(shí)行可調(diào)整的固定匯率等，同時(shí)還建立了IMF和世界銀行兩大金融機(jī)構(gòu)。通過布雷頓森林體系，以美國(guó)為核心的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序得以確立，并形成了金字塔型的國(guó)際秩序結(jié)構(gòu)。在所有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的交往過程中，美國(guó)都成為繞不開的重要環(huán)節(jié)。

但是，到20世紀(jì)60年代后期，布雷頓森林體系開始逐漸瓦解，而這都源于布雷頓森林體系自身無法克服的矛盾。各國(guó)為了發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，必須用美元作為結(jié)算與儲(chǔ)備貨幣，這樣就會(huì)導(dǎo)致流出美國(guó)的貨幣在海外不斷沉淀，對(duì)美國(guó)來說就會(huì)發(fā)生長(zhǎng)期貿(mào)易逆差；而美元作為國(guó)際貨幣核心的前提是必須保持美元幣值穩(wěn)定與堅(jiān)挺，這又要求美國(guó)必須是一個(gè)長(zhǎng)期貿(mào)易順差國(guó)。這就是常說的“特里芬難題(Triffin Dilemma)”。另外，美聯(lián)儲(chǔ)制定的貨幣政策從理論和現(xiàn)實(shí)來講，都應(yīng)反映美國(guó)自身的運(yùn)營(yíng)情況。但隨著美元在全球范圍的廣泛使用，必然導(dǎo)致一國(guó)貨幣政策獨(dú)立性與全球經(jīng)濟(jì)外延性的矛盾。這些都決定了布雷頓森林體系的不穩(wěn)定性和垮臺(tái)的必然性。與此同時(shí)，也意味著完全以美國(guó)為核心的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序開始松動(dòng)，美國(guó)需要其他發(fā)達(dá)國(guó)家共同參與到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理中來，金字塔的塔尖開始被削平。

正是在這種背景之下，20世紀(jì)70年代中期在法國(guó)的倡議下，西方七個(gè)最大的工業(yè)化國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利和加拿大）成立了G7，G7是七國(guó)元首或政府首腦就共同關(guān)心的重大問題進(jìn)行磋商的機(jī)制，它在維護(hù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益方面發(fā)揮了重要作用。該會(huì)議作為西方主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的首腦會(huì)議，旨在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從整體上協(xié)調(diào)共同和各自的政策，緩解內(nèi)部矛盾，以維護(hù)成員國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治中的地位。但是，G7仍然是布雷頓森林體系下的全球治理機(jī)制，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序沒有得到改變，只是處于塔尖的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家各自關(guān)系的自我調(diào)整。G7國(guó)際治理秩序是建立在資本——生產(chǎn)——消費(fèi)一體化的基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家既是資本的擁有者，也是工業(yè)品的主要生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而處于金字塔底的發(fā)展中國(guó)家或落后國(guó)家，則成為發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的資源提供地和產(chǎn)品傾銷地。這樣的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序是不公正不合理的，也由此造成了世界各個(gè)地區(qū)發(fā)展的不平衡。

另外，自20世紀(jì)60年代，世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮席卷而來，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)體系不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，尤其是以東亞國(guó)家和地區(qū)為代表的新興國(guó)家。與此同時(shí)，后者也紛紛開啟了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力都得到快速提升。在這種背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家資本——生產(chǎn)——消費(fèi)的結(jié)構(gòu)被打破，發(fā)達(dá)國(guó)家變成了資本——消費(fèi)國(guó)家，而新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家則成為了資源——生產(chǎn)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持龐大的消費(fèi)，只能依靠虛擬經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造利潤(rùn)，但是虛擬經(jīng)濟(jì)并不能創(chuàng)造價(jià)值，其存在必須依附于實(shí)體生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)。脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，虛擬經(jīng)濟(jì)就會(huì)變成無根之草，最終催生泡沫經(jīng)濟(jì)。2008年美國(guó)金融危機(jī)，以及隨之而來的歐洲債務(wù)危機(jī)的根源即在于此。金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本——消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本被打破，以美國(guó)為核心的舊的金字塔型國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)開始瓦解，面對(duì)近期的經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)達(dá)國(guó)家已力不從心，必須借助新興國(guó)家的力量來恢復(fù)和振興全球經(jīng)濟(jì)。

2008年世界金融危機(jī)之后，在布雷頓森林體系的廢墟之上建立起來的G20就是基于以上的變化而產(chǎn)生的，同時(shí)G20也是未來扁平結(jié)構(gòu)的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的雛形。在這個(gè)扁平結(jié)構(gòu)中，原來的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不再獨(dú)占中心的地位，而只是世界政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中重要的成員。新興國(guó)家也已不再是全球經(jīng)濟(jì)鏈條上的附庸，已經(jīng)占據(jù)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)今的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序仍然處于變革調(diào)整之中，發(fā)達(dá)國(guó)家希望借助G20來維持舊有的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家則希望以G20為歷史契機(jī)，構(gòu)建全新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。就目前來看，G20仍然是一個(gè)過渡性的全球治理機(jī)制，雖然相較于舊有的治理機(jī)制有很大的突破，但仍未完全脫離布雷頓森林體系，因此構(gòu)建新型的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序還需更大的努力和決心。

一、G20：新型全球治理模式

G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作首要論壇，成員涵蓋面廣，代表性強(qiáng)。該組織旨在推動(dòng)已工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行開放及有建設(shè)性的討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)國(guó)際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

與傳統(tǒng)國(guó)際治理模式相比，G20表現(xiàn)出了許多新的特征，具體來講體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是權(quán)力結(jié)構(gòu)從中心—外圍到平行。傳統(tǒng)國(guó)際秩序建立在強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)之上，它們?cè)趪?guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位，與次發(fā)展國(guó)家形成一種中心—外圍的權(quán)力結(jié)構(gòu)，但隨著新興國(guó)家的不斷發(fā)展，以及傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)衰落，中心—外圍的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以為繼，世界的秩序需要新興國(guó)家的參與，并發(fā)揮重要的作用。而G20所構(gòu)建的就是這樣一種平行的權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是制度和規(guī)則從單一模式發(fā)展為競(jìng)爭(zhēng)性模式。伴隨著上述平行權(quán)力結(jié)構(gòu)而來的，是國(guó)際話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)的分散，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家不再是規(guī)則和制度的主導(dǎo)者，而轉(zhuǎn)變成重要的參與者，新興國(guó)家也能參與其中，并發(fā)出不同的聲音；三是從價(jià)值導(dǎo)向變?yōu)樽h題導(dǎo)向，決策機(jī)制也更加多元化、開放和包容。主要國(guó)家都可以參與到世界性事務(wù)的決策中來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一家獨(dú)大的局面已經(jīng)不復(fù)存在。新興國(guó)家在IMF和世界銀行中權(quán)重的相應(yīng)提高也充分反映了這一點(diǎn)。

G20迅速興起的原因是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界的多極化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，特別是日益崛起的新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中扮演越來越重要的角色。在這樣一個(gè)多極化的世界中，由傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，面臨著極大的挑戰(zhàn)。例如，在2008年金融危機(jī)之后，高赤字、高債務(wù)、高失業(yè)嚴(yán)重困擾西方經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體“雙速復(fù)蘇”局面日益凸顯，新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)著全球經(jīng)濟(jì)“引擎”和“穩(wěn)定器”的作用。在過去幾年中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球產(chǎn)出的總增長(zhǎng)中占了將近三分之二。G20作為國(guó)際對(duì)話和協(xié)商的平臺(tái)，在協(xié)調(diào)各國(guó)的危機(jī)應(yīng)對(duì)政策，防止全球經(jīng)濟(jì)陷入更深層次的衰退起到了重要作用，有力地提振了全球經(jīng)濟(jì)的信心，這也意味著G20新型全球治理機(jī)制真正走向前臺(tái)。

G20作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺(tái)，是推動(dòng)世界從危機(jī)中走出來的主要?jiǎng)恿�。�?008年第一屆G20首腦會(huì)議召開以來，維持強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是其首要任務(wù)，各成員國(guó)紛紛采取必要的政策措施，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)需求，支持全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和恢復(fù)信心。同時(shí)改革金融系統(tǒng)，確保所有的金融市場(chǎng)、產(chǎn)品和參與者都受到適當(dāng)?shù)墓苤坪捅O(jiān)督，構(gòu)筑新金融監(jiān)管框架，強(qiáng)化全球金融安全網(wǎng)，在為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足流動(dòng)性的同時(shí)，降低金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)化國(guó)際合作，促進(jìn)全球貿(mào)易投資，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)等方面，G20同樣扮演著重要角色。更為重要的是，隨著G20作用的凸顯，新興國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的作用越來越得到認(rèn)可，其地位也有了很大的提升，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)不斷復(fù)蘇。

G20雖然已經(jīng)成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中軸，但以它為基礎(chǔ)的新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序還遠(yuǎn)未形成，特別是隨著世界各國(guó)從金融危機(jī)中復(fù)蘇的步伐快慢不一、利益訴求逐步分化，G20越來越難以就重大問題取得進(jìn)展，“多極化”可能導(dǎo)致“無極化”。面對(duì)危機(jī)之后的新世界，G20需要進(jìn)一步探索自己的新角色，以G20扁平結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，盡快構(gòu)建新的國(guó)際秩序。

二、G20的地位和面臨的諸多挑戰(zhàn)

G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇和全球經(jīng)濟(jì)金融治理的重要平臺(tái)，它的出現(xiàn)和發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)治理改革的重要進(jìn)展。

自20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展以來，國(guó)際資本自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，一些失去競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，推動(dòng)一些發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化和城市化。據(jù)國(guó)際貨幣基金《世界經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)，以新興經(jīng)濟(jì)體為主體的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，已從2008年金融危機(jī)前的30%，上升到2010年的70%，它們?cè)谌�球�?jīng)濟(jì)總量中占比也高達(dá)47.8%，已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)以及隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到，單純依靠發(fā)達(dá)國(guó)家的治理機(jī)制已無法繼續(xù)有效運(yùn)行，無法應(yīng)對(duì)包括金融危機(jī)在內(nèi)的全球性問題，這加速了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的新一輪深刻變革。

盡管G20已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理和政策協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)，并已在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化推進(jìn)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，席卷全球的金融危機(jī)凸顯了經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)勢(shì)與全球經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的弱勢(shì)并存這一經(jīng)濟(jì)治理矛盾，暴露出現(xiàn)有全球治理機(jī)制在應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)方面仍存在嚴(yán)重缺失，依然面臨諸多挑戰(zhàn)：全球經(jīng)濟(jì)失衡問題長(zhǎng)期難以解決，國(guó)際金融、貨幣及貿(mào)易體系改革任務(wù)艱巨，宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度加大，現(xiàn)有治理機(jī)制安排的代表性急需擴(kuò)大、有效性亟待提高，明顯阻礙發(fā)展中國(guó)家發(fā)展不公平、不合理因素大量存在，全球公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)安全問題日漸凸顯，貨幣、財(cái)政、糧食、能源、氣候等多重危機(jī)接踵而至，貿(mào)易保護(hù)主義威脅持續(xù)存在，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大等。G20應(yīng)聚焦上述世界經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的重大、緊迫風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際貨幣金融體系改革，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，關(guān)注南北發(fā)展不平衡等問題。

世界治理需要更多國(guó)家的參與，既需要分擔(dān)各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也應(yīng)該共同享受發(fā)展的成果，而現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制還不能很好地適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，變革已經(jīng)迫在眉睫。G20未來的角色，就是要建立一個(gè)新的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，充分容納和吸收新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，賦予它們規(guī)則制定的參與權(quán)和決策權(quán)，建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和金融體系。

作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的產(chǎn)物，G20已顯示其治理危機(jī)的成效，各次峰會(huì)的順利召開也證明了平等對(duì)話的力量。全球合作協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)取得的成果，凸顯了G20發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家聯(lián)合治理全球性問題的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自參與對(duì)話也是G20效率和權(quán)威的根本保證。世界對(duì)G20充滿期待，盼望在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，G20能成為更加有效的國(guó)際金融治理的最高級(jí)別論壇，并自覺地進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的制度改革和創(chuàng)新。

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