G20的迅速崛起

一、G20的初始階段：非正式財長和央行行長會議

1999年12月15日,屆G20財長央行行長會議在德國柏林召開,參加會議的成員有:美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯、中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其以及歐盟，此次會議標志G20的誕生。

成立之初,G20以非正式部長級會議的形式運行,會議明確強調(diào)，本集團的創(chuàng)立是為了在布雷頓森林體系框架內(nèi)提供一個非正式對話的新機制,以擴大在具有系統(tǒng)重要性的經(jīng)濟體之間就核心經(jīng)濟、金融議題進行討論并合作,以取得惠及所有人的穩(wěn)定的、可持續(xù)的世界經(jīng)濟增長。那時的G20明確規(guī)定其只是IMF和世界銀行框架內(nèi)的一種機制,且所發(fā)布的聯(lián)合公報也多是長期問題,同時沒有嚴格規(guī)定為實現(xiàn)這些目標而需要的具體步驟。所以，G20并不太受關(guān)注,當時的G20仍然籠罩在G8的光芒下。

G20會議最初只由各國財長或各國中央銀行行長參加,每年舉行一次財長及央行行長會議，議題也主要關(guān)注財政、金融、經(jīng)濟等領(lǐng)域。1999年至2007年的會議議題及地點詳見表1。

表1 G20在2007年之前的會議議題及會議地點

進入21世紀后,全球經(jīng)濟治理制度的改革逐歩深入。2003年6月,G8邀請11個發(fā)展中國家參加了南北領(lǐng)導人非正式對話。2005年7月,中國、印度、巴西、南非和墨西哥作為新興經(jīng)濟體代表參加G8峰會。鑒此，G8+5正式出現(xiàn),并在隨后的2006年圣彼得堡峰會、2007年海利根達姆峰會、2009年拉奎拉峰會以及2010年的馬斯克卡峰會上得到延續(xù)。G8+5的出現(xiàn)表明G8實現(xiàn)了自身的進一步改革,但權(quán)力結(jié)構(gòu)與既有制度的矛盾仍未能得到解決。新興經(jīng)濟體在G8領(lǐng)導人會議上仍處于邊緣地位,具體表現(xiàn)是全球經(jīng)濟治理制度的議程設(shè)置權(quán)仍掌握在西方國家手中。

2008年的全球金融危機推動了G8的發(fā)展。為應(yīng)對金融危機,西方國家不得不倚重并求助于經(jīng)濟上富有活力的新興經(jīng)濟體。2008年11月15日,G20在美國華盛頓舉行了首屆領(lǐng)導人金融市場和世界經(jīng)濟峰會,討論全球金融與經(jīng)濟問題。從這次峰會開始,G20結(jié)束了成立最初幾年的松散、非正式國際組織的狀況,在協(xié)調(diào)各國政策、應(yīng)對金融危機方面開始發(fā)揮實質(zhì)性作用。2009年,G20決定2011年以后G20峰會要成為年度、制度化的討論全球經(jīng)濟議題的論壇。2008-2015年G20首腦峰會詳情表2。

表2 G20在2008-2015年的會議議題及會議地點

四個層次分別是領(lǐng)導人峰會、協(xié)調(diào)人（Sherpa）會議、部長及副部長級會議和專家工作組會議。目前，G20的部長及副部長級會議機制有6個，分別是財長和央行行長會議、勞工和就業(yè)部長會議、貿(mào)易部長會議、農(nóng)業(yè)部長會議、發(fā)展問題部長會議和旅游部長會議。專家工作組有9個，分別是“強勁、平衡和可持續(xù)增長”框架工作組、投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組、就業(yè)工作組、發(fā)展工作組、能源可持續(xù)問題工作組、反腐敗工作組、私營部門工作組、金融包容性工作組以及貿(mào)易工作組。

上述四個層次屬于G20會議的內(nèi)部體系。

此外，與G20相關(guān)的“民間”組織與論壇琳瑯滿目，可稱為G20的外圍體系。目前有G20商業(yè)峰會(B20，Business20)、G20智庫峰會(T20，Thinktank20)、G20公民峰會(C20，Civil Society20)、G20勞工峰會(L20，Labour20)、G20青年峰會(Y20，Youth20)、G20婦女峰會(W20，Woman20)、G20創(chuàng)新峰會（I20，Innovation 20）等。

當前，這些組織與論壇的影響力與日俱增，對G20議程設(shè)置與運行規(guī)則產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。例如，2014年澳大利亞布里斯班G20峰會后發(fā)布的《G20領(lǐng)導人共同聲明》中，其附錄最后有專門一條“感謝B20、C20、L20、T20、Y20等大力支持”，足見G20外部體系力量的強大。

可以看出，自2008年全球金融危機以來，G20自身不斷發(fā)展、完善、豐富，發(fā)生了巨大變化，可歸納為兩條：一、在目的上從最初的危機應(yīng)對向建立長效治理機制轉(zhuǎn)變；二、在議題上，從早期的金融危機應(yīng)對、經(jīng)濟刺激和反對貿(mào)易保護主義等短期性問題，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟再平衡、增長和就業(yè)，以及國際金融架構(gòu)改革等長期性問題，甚至開始涉及安全問題。

G20成員方覆蓋了全球經(jīng)濟的90%、全球貿(mào)易的80%、全球人口的三分之二，特別是新興經(jīng)濟體國家的加入，使得G20在危機時期起到了引領(lǐng)經(jīng)濟火車頭的作用。G20影響力不斷擴大，人們普遍認為它是目前全球經(jīng)濟合作對話的最佳平臺。G20達成了聯(lián)手刺激經(jīng)濟和扭轉(zhuǎn)國際經(jīng)濟失衡的共識，并成功應(yīng)對了2008全球金融危機。世界各國按照G20決議，加強對本國金融機構(gòu)的監(jiān)管，各政府和非政府組織自覺比對G20政策，修改制定自己的規(guī)則，主動為G20獻計獻策。比如國際商會（ICC）專門成立了G20顧問委員會和專家組，在G20每次峰會之前或同時召開B20峰會。又如，B20專家小組特別制定了一個G20計分卡，用以評估G20決議執(zhí)行效果。

G20是到目前為止能讓最多個主要經(jīng)濟體的首腦坐下來討論危機及應(yīng)對策略的對話機制，它的權(quán)威性決定了它是高效的決策機制。人們不希望它僅作為應(yīng)付危機的權(quán)宜之計，而希望它能夠變成一個長效的世界治理機制，成為一個新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家平等對話的平臺，希望它成為全球化過程中敲定方案的決策者和處理全球發(fā)展疑難雜癥的治理平臺。

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