● 東盟宣布將于2015年啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同體,目標(biāo)是建成一個(gè)擁有6億人口的統(tǒng)一大市場(chǎng)。10個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整合雖然難度不小,但正扎實(shí)推進(jìn)。
● 中國(guó)需要加大力度,提升與東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平,中國(guó)企業(yè)尤其需要加快與東盟國(guó)家的深度合作。
經(jīng)濟(jì)共同體成為首要目標(biāo)
本報(bào)駐泰國(guó)記者 暨佩娟 丁 剛
東南亞通過(guò)新加坡這樣的重要樞紐與全球保持密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,圖為停泊在新加坡裕廊港口附近的大型油輪。本報(bào)記者 于景浩攝
假如你問(wèn)一位曼谷警察,東盟經(jīng)濟(jì)共同體(AEC)是什么?他很可能會(huì)搖頭?赡阋菃(wèn)他,是否在學(xué)英語(yǔ)?他可能會(huì)點(diǎn)頭。目前,一個(gè)為適應(yīng)2015年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體啟動(dòng)的學(xué)英語(yǔ)活動(dòng)——“聰明警察”,正在泰國(guó)警察中普遍展開(kāi)。泰國(guó)警方發(fā)言人近日明確表示,到2015年,要讓所有負(fù)責(zé)出入境安檢和游客安全的警察會(huì)講流利英語(yǔ)。
經(jīng)濟(jì)一體化已完成72%
泰國(guó)警察學(xué)英語(yǔ)是東盟統(tǒng)一大市場(chǎng)悄悄走近的一個(gè)縮影。為應(yīng)對(duì)一體化的挑戰(zhàn),泰國(guó)政府正計(jì)劃推出“投資快線”,為投資泰國(guó)的東盟企業(yè)加快簡(jiǎn)化手續(xù)。根據(jù)泰國(guó)政府統(tǒng)計(jì),目前總共有540個(gè)東盟其他成員國(guó)的企業(yè)在泰國(guó)有投資,但僅占在泰外國(guó)企業(yè)的18%。預(yù)期于2015年?yáng)|盟啟動(dòng)AEC后,區(qū)域投資將迅速增加。
今年11月18日在金邊舉行的第二十一屆東盟峰會(huì),將實(shí)現(xiàn)AEC的目標(biāo)確立為首要任務(wù)。而東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則更多使用了“啟動(dòng)”這個(gè)詞,同意將AEC啟動(dòng)的時(shí)間從2015年1月1日推遲至當(dāng)年12月31日,原因是需要足夠時(shí)間準(zhǔn)備相關(guān)細(xì)則。
東盟輪值主席國(guó)柬埔寨的國(guó)務(wù)秘書(shū)高金洪在回答相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示,“幾乎所有的人都在問(wèn)2015年能否如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而我們達(dá)成的共識(shí)是:2015年是一個(gè)起點(diǎn),而不是‘結(jié)尾’。”“起點(diǎn)”的說(shuō)法與東盟媒體常用的“建成”一詞形成反差,折射出推進(jìn)共同體的難度。
由于東盟各國(guó)政治體制不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,以及法律、文化等方面的差異,推進(jìn)AEC的程度也將不同。泰國(guó)《民族報(bào)》近日引述位于印度尼西亞的東盟東亞經(jīng)濟(jì)研究所的研究結(jié)果稱(chēng),目前東盟在金融、信息和通信技術(shù)、航空、資本、勞動(dòng)力和能源等方面的自由化進(jìn)展緩慢。經(jīng)濟(jì)一體化藍(lán)圖雖已完成72%的設(shè)計(jì),啟動(dòng)后的全面落實(shí)仍將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合不斷深化
變化已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。東盟秘書(shū)處東盟經(jīng)濟(jì)共同體部向本報(bào)記者提供的《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》中期審議顯示,截至2011年12月,建設(shè)AEC的4個(gè)階段計(jì)劃中,第一和第二階段計(jì)劃分別完成了86.7%和55.8%。從2008年至2011年,AEC的建設(shè)藍(lán)圖總體上已經(jīng)完成67.5%。目前,新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、文萊、菲律賓、泰國(guó)之間99.65%的關(guān)稅已經(jīng)被消除,柬埔寨、老撾、緬甸和越南4國(guó)的平均關(guān)稅也已降到2.6%。本報(bào)記者近一年來(lái)在東盟成員國(guó)采訪,感覺(jué)最為突出的一個(gè)變化就是,紡織品、水果蔬菜、電器等諸多商品的價(jià)格差距越來(lái)越小。東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林·披素旺今年8月在暹粒接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),東盟正在朝著AEC的目標(biāo)努力前行,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合在不斷深化。
分析認(rèn)為,東盟成員國(guó)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,還是在民族、文化和宗教信仰方面,均與歐盟有很大差別。但共同點(diǎn)在于,東盟一體化也是從經(jīng)貿(mào)起步的。馬來(lái)西亞總理納吉布不久前表示,亞洲不是歐洲,但無(wú)論置身世界何處,自由貿(mào)易背后的基本原則是一致的。東盟將會(huì)堅(jiān)持走自己的路,借鑒歐盟成功經(jīng)驗(yàn),并吸取其失敗教訓(xùn)。
按照預(yù)期目標(biāo),AEC建成后,東盟將形成統(tǒng)一的市場(chǎng)和生產(chǎn)基地,貨物、服務(wù)、投資和技術(shù)工人將在東盟成員國(guó)之間自由流動(dòng),資本往來(lái)更自由,東盟將在全球性競(jìng)爭(zhēng)中更富有競(jìng)爭(zhēng)力。“AEC的建成將顯著增加?xùn)|盟的內(nèi)需和體內(nèi)貿(mào)易,增強(qiáng)對(duì)全球性金融危機(jī)的共同防范能力!睎|盟秘書(shū)處公共事務(wù)部主任李鍵雄對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
全面落實(shí)面臨考驗(yàn)
本報(bào)記者在采訪中感到,東盟各國(guó)為AEC所做準(zhǔn)備參差不齊。泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)“備戰(zhàn)”相對(duì)來(lái)說(shuō)比較積極。在曼谷、新加坡,以AEC為主題的各類(lèi)研討會(huì)經(jīng)常舉行,兩所綜合類(lèi)大學(xué)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了AEC研究中心。這幾個(gè)國(guó)家的稅務(wù)機(jī)構(gòu)正研究將個(gè)人所得稅稅率調(diào)整至與東盟其他國(guó)家相近水平,一些上市公司也充滿(mǎn)緊迫意識(shí),紛紛抓緊調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和制定市場(chǎng)計(jì)劃。泰國(guó)、印尼和菲律賓還同意形成東盟糖業(yè)聯(lián)盟。不過(guò)有關(guān)AEC的討論在柬埔寨、老撾、印尼等國(guó),并未展開(kāi)。一些印尼學(xué)者向記者坦言,印尼對(duì)AEC的重視不夠,相當(dāng)一部分民眾甚至一無(wú)所知。
東盟秘書(shū)處市場(chǎng)一體化司司長(zhǎng)蘇巴什·保斯·皮萊對(duì)本報(bào)記者表示,建成AEC最大的挑戰(zhàn)在于,把東盟國(guó)家之間的地區(qū)性協(xié)議轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲊?guó)法規(guī)需要一定的時(shí)間。比如,法規(guī)的更改需提交議會(huì)批準(zhǔn),針對(duì)有些協(xié)議,需要設(shè)立國(guó)家協(xié)調(diào)中心來(lái)加強(qiáng)政府內(nèi)部幾個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào),有的東盟國(guó)家還需要把英文文件翻譯成當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言版本。
泰國(guó)之所以對(duì)AEC比較積極,與1997年亞洲金融危機(jī)相關(guān)。正是由于那次危機(jī),泰國(guó)等在危機(jī)中受到沉重打擊的東盟成員國(guó)意識(shí)到,必須加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合。通過(guò)近10年的努力,東盟內(nèi)部以及東盟與中國(guó)“10+1”,與中日韓“10+3”的合作有了顯著進(jìn)展。2007年?yáng)|盟正式提出建設(shè)AEC的目標(biāo)。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生,東盟國(guó)家因得益于區(qū)域合作而普遍受損較小。
印尼國(guó)際戰(zhàn)略研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟·黎薩爾·達(dá)穆里對(duì)本報(bào)記者表示,包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、汽車(chē)機(jī)械、橡膠制品、電子產(chǎn)品、旅游等在內(nèi)的10個(gè)優(yōu)先行業(yè),早在2004年就開(kāi)始了一體化進(jìn)程,因此也受2008年國(guó)際金融危機(jī)的“傳染”最輕,這些行業(yè)將會(huì)從統(tǒng)一市場(chǎng)中更多獲利。
更多分析則對(duì)東盟是否能形成一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)提出質(zhì)疑。最為接近東盟現(xiàn)實(shí)的分析是,東盟內(nèi)部將形成較發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)兩個(gè)層次。而AEC未來(lái)最大的好處可能就是,在這兩個(gè)層次間建立更為緊密的互動(dòng),使兩個(gè)層次的國(guó)家都能獲利。李鍵雄對(duì)本報(bào)記者說(shuō):“東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不會(huì)在短期內(nèi)走向一致,到2015年,東盟仍會(huì)有6個(gè)較發(fā)達(dá)國(guó)家和4個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家這樣兩個(gè)陣營(yíng)。”達(dá)穆里認(rèn)為,AEC建成后,勞動(dòng)密集型工作將向柬埔寨、老撾等勞動(dòng)力成本低的國(guó)家轉(zhuǎn)移,而高技能工作將轉(zhuǎn)移到泰國(guó)、新加坡等相對(duì)更發(fā)達(dá)的國(guó)家。
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2007年11月,在新加坡舉行的第十三屆東盟首腦會(huì)議通過(guò)了《東盟憲章》,明確將建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)寫(xiě)入憲章。2008年12月正式生效的《東盟憲章》規(guī)定,東盟共同體將由東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟安全共同體和東盟社會(huì)文化共同體組成。
第十三屆東盟首腦會(huì)議還通過(guò)了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》,重申在2015年之前建成囊括10個(gè)成員國(guó)共6億人口的東盟經(jīng)濟(jì)共同體。其目標(biāo)是到2015年在東盟地區(qū)內(nèi)形成統(tǒng)一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地,在其框架下實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、投資和技術(shù)工人的自由流動(dòng),以及更自由的資本往來(lái)。同時(shí),確保經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、消除貧困和社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距。
東盟經(jīng)濟(jì)共同體的基本構(gòu)架主要由4個(gè)支柱構(gòu)成,即“創(chuàng)造一個(gè)單一市場(chǎng)與生產(chǎn)基地”、“形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”、“確保本區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展”,以及“推動(dòng)本地區(qū)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的融合”。從2009年至2015年期間,東盟不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⑾群髮?shí)現(xiàn)一體化。
(崔 寅整理)