推進(jìn)國際治理中的協(xié)商民主建設(shè)

G20峰會機(jī)制源自G7的“擴(kuò)大”，這就意味著它是一個協(xié)商民主機(jī)制，并且是中國參與的第一個大國協(xié)商的全球治理機(jī)制。G7和G20之外的國際治理機(jī)制，如聯(lián)合國（UN）、世界貿(mào)易組織(WTO)、國際貨幣基金組織(IMF)等，通常都是按照票決民主的組織原則來構(gòu)建的。而源自G7、發(fā)揚(yáng)于G20的“協(xié)商與共識”方式，則是國際治理中為數(shù)不多的協(xié)商民主政治機(jī)制。

G20特別重視協(xié)商過程以及達(dá)成共識，不搞票決，這和G20本身性質(zhì)有關(guān)。根據(jù)G20在1999年誕生時發(fā)表的首份《G20公報》的內(nèi)容，G20是布雷頓森林體系框架內(nèi)一種非正式對話的新機(jī)制。正是由于它的非正式性，這就決定了G20在秘書處建設(shè)、議題建設(shè)、機(jī)制架構(gòu)、與非成員國關(guān)系等方面必須采取與“非正式性”相配套的措施。盡管2008年后G20開始召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并于2009年取代當(dāng)時的G8成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，乃至到今天的世界經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺，但它的框架機(jī)制一直延續(xù)至今，未有變化。因此，每年G20峰會后都會出一份“公報”而非“決議”。公報與決議的區(qū)別就在于公報是各國協(xié)商討論的結(jié)果，并無強(qiáng)制力；而決議則需要在草案的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)輪修訂，并最終投票表決，通過后有法律強(qiáng)制力。

在西方，對比選舉或票決，協(xié)商的知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法匹敵。而協(xié)商民主更是個比較陌生的概念，也是正在討論和研究的一種新的民主形式。選舉形式在西方歷史傳統(tǒng)中早已形成，不過在近年來的選舉實(shí)踐中，選舉參與度下降的背后是政治參與下降和政治冷漠，這也是不爭的事實(shí)。因此，西方世界需要引入?yún)f(xié)商民主，這是為了破解選舉民主的困境，彌補(bǔ)選舉民主的缺陷。

而G20遵循的這項(xiàng)規(guī)則正是中國民主政治的特色與優(yōu)越性所在。中國在協(xié)商民主政治方面有廣泛深入的實(shí)踐和深厚的積淀。早在建國初期，協(xié)商民主的形式已經(jīng)進(jìn)入中國廣泛的政治生活之中。到了二十世紀(jì)八十年代，多黨合作、政治協(xié)商、肝膽相照、榮辱與共，在中國民主發(fā)展過程中出現(xiàn)的政治協(xié)商、多元治理、基層民主等構(gòu)成了中國協(xié)商民主的基本內(nèi)容與創(chuàng)新形式。而中共十八大報告強(qiáng)調(diào)“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種形式，前一種一般稱為“選舉民主”，后一種可稱為“協(xié)商民主”。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序參與政治。而把協(xié)商民主擴(kuò)展至國際關(guān)系的范疇，就是要實(shí)現(xiàn)國家、國際組織等國際關(guān)系行為體有序參與國際政治。

中國歷來主張國際問題需要由世界各國通過平等協(xié)商共同解決，世界事務(wù)由各國共同治理，最終促使國際關(guān)系民主化。中國是這么主張的，也是這么做的。2008年世界金融危機(jī)以來，中國不斷加強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)治理多邊機(jī)制的建設(shè)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了不少中國思路、中國方案，而G20機(jī)制正是中國運(yùn)用自身協(xié)商民主的特長，參與世界經(jīng)濟(jì)治理的生動實(shí)踐，這使得中國未來在參與國際治理的過程中，具有進(jìn)一步在協(xié)商民主制度中發(fā)揮特長的潛力，比如在亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、中國東盟10+1、10+3機(jī)制、中國與中東歐合作機(jī)制、中非合作論壇等等，并且能夠?yàn)橥七M(jìn)國際治理中的協(xié)商民主建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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