2015年1月8日，中國-拉共體論壇首屆部長級會議在北京的順利召開預(yù)示著中拉關(guān)系取得歷史性突破，進入全新的發(fā)展階段。圍繞“新平臺、新起點、新機遇——共同努力推進中拉全面合作伙伴關(guān)系”的主題，中國同來自拉共體成員國的40多位外長和高官齊聚一堂，深入磋商協(xié)調(diào)雙方政治經(jīng)濟關(guān)系，開啟中拉整體合作的新起點。

中拉論壇 譜寫合作新篇章

從中國外交的整體布局上看，中拉論壇機制的正式啟動，實現(xiàn)了中國同發(fā)展中國家整體合作機制的全覆蓋。遵循“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的總體外交框架，中國已經(jīng)建立了中國東盟合作機制、中非合作論壇、上海合作論壇、中阿合作機制等“1+N”多邊外交平臺，拓展了全方位外交，加強了與發(fā)展中國家的關(guān)系。但中國與拉美之間卻一直缺乏一個機制性對話平臺，發(fā)展相對滯后，拉美成為中國最后一塊未被覆蓋的發(fā)展中大陸，頗為遺憾。

究其原因，主要有三：一是地理位置較遠，歷史聯(lián)系相對薄弱，溝通成本較高；二是拉美有12國尚未與中國建交，難以將這些國家納入政府間對話平臺；三是拉美地區(qū)“碎片化”格局較為突出，缺乏一個地區(qū)性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，中國無對話對象。

然而，全球化和地區(qū)一體化的加速發(fā)展，逐漸掃除了上述障礙。中國經(jīng)濟的快速崛起和世界經(jīng)濟一體化的加速發(fā)展，讓中拉之間的貿(mào)易額快速增長，2014年預(yù)計接近3000億美元，地理距離不再是不可逾越的溝壑。2011年，拉美和加勒比國家共同體成立，成為西半球最大的地區(qū)一體化組織，囊括了除美國和加拿大外的所有國家，該組織的廣泛性和獨立性，為中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人開展全方位多邊外交奠定了基礎(chǔ)。2013年，中國國家主席習(xí)近平運籌帷幄，訪問了墨西哥、哥斯達黎加與特立尼達和多巴哥三國，并有針對性地同加勒比八國進行集體會晤，為開啟中拉對話機制做了有益的嘗試。2014年1月，拉共體峰會通過了《關(guān)于支持建立中國－拉共體論壇的特別聲明》，7月在習(xí)主席在巴西參加金磚會議期間，中拉共同宣布成立中國－拉共體論壇。至此，中國奮發(fā)有為的外交實踐“瓜熟蒂落”，取得重大突破。

互利共贏 中拉相通則共進

從中國角度看，自1949到2000年，中拉關(guān)系經(jīng)歷了從無到有，從局部突破到大面積突破，從小規(guī)模、低層次交流不斷向大規(guī)模、高層次推進的過程。進入新世紀(jì)以來，拉美地區(qū)已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的“新邊疆”，并逐步演變?yōu)橹鲬?zhàn)場�？v觀過去十年，中國對拉美地區(qū)的國際貿(mào)易和經(jīng)濟投資均快速增長，正處于“井噴”期，機遇前所未有。

拉美地區(qū)的地域空間、自然資源稟賦與文化開放性可以為中國提供可持續(xù)成長的戰(zhàn)略性支撐。拉美地區(qū)總面積逾2070萬平方千米，約占世界陸地面積的13.8%，相當(dāng)于歐洲大陸的3倍，其中可耕地面積占全球的1/3，森林覆蓋率占全球的23%，擁有現(xiàn)代工業(yè)所需最基本的20多種礦物資源的絕大部分以及豐富的能源資源。據(jù)研究，拉美地區(qū)目前是全球公認(rèn)的投資回報率最高的地區(qū)之一，投資回報率高達30%左右，相當(dāng)于發(fā)達國家的4 倍多。目前，拉美已成為的中國對外直接投資存量最為集中的第二大地區(qū)，僅次于亞洲，遠高于歐洲、非洲和北美。

從拉美角度看，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展為拉美國家提供了寶貴的可借鑒經(jīng)驗，為擺脫對美國經(jīng)濟的“依附”，推動地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展提供新契機。長期以來，美國習(xí)慣性地把拉美當(dāng)作自己的“后院”，憑借經(jīng)濟第一強國的實力和與拉美地區(qū)獨特的地緣經(jīng)濟關(guān)系，將拉美“庇護”于自己“羽翼”之下。對發(fā)達國家的依附性嚴(yán)重制約了拉美經(jīng)濟的現(xiàn)代化步伐，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中處于劣勢地位，抑制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拉美各國難以形成獨立的國民經(jīng)濟體系，對各國的經(jīng)濟基礎(chǔ)構(gòu)成潛在的威脅。一旦美國施壓，或經(jīng)濟發(fā)生大的經(jīng)濟衰退，拉美各國在經(jīng)濟上會受到相當(dāng)大的沖擊。

在拉美國家看來，中國是一個發(fā)展中的經(jīng)濟大國，并致力于推動公正、合理和均衡的世界經(jīng)濟秩序建構(gòu)。與此同時，中國龐大的消費市場，對于拉美國家極具吸引力。中國目前已經(jīng)是拉美第二大貿(mào)易伙伴國和主要投資來源國。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強，也幫助拉美國家較快地擺脫了國際金融危機沖擊，率先實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的復(fù)蘇增長。2014年金磚會議期間，中方宣布了關(guān)于促進中拉關(guān)系的新方案，包括10年內(nèi)力爭實現(xiàn)中拉貿(mào)易規(guī)模達到5000億美元，中國對拉美投資存量達到2500億美元；正式實施200億美元中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款，提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款；全面啟動中拉合作基金并承諾出資50億美元等等。這些舉措為中拉經(jīng)濟融合創(chuàng)造了更多了利益交匯點，有利于拉動拉美經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。

在全球經(jīng)濟進入“后危機”時代以后，發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的整體貢獻率已經(jīng)超過發(fā)達國家，到2020年發(fā)展中國家之間的貿(mào)易總額也將超過發(fā)達國家間的貿(mào)易總額。中國與拉美地區(qū)同屬發(fā)展中世界，雙方具有共同的發(fā)展愿景和較強的利益互補，當(dāng)前也同處經(jīng)濟增長周期。借助中拉合作論壇的新平臺，中拉雙方應(yīng)充分達成機遇共識，深化戰(zhàn)略互信，借鑒彼此的發(fā)展經(jīng)驗，通過同步協(xié)作加快自身改革，攜手構(gòu)建更加全面健康的“南南合作”新模式。

（崔守軍 中國人民大學(xué)拉美研究中心主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員；

Nehemias J. Jaen C 中國人民大學(xué)拉美研究中心研究員）