林宏宇

    習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了富有中國(guó)特色的國(guó)家安全價(jià)值觀念、工作思路與機(jī)制路徑，這將成為未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)國(guó)家安全工作的戰(zhàn)略思路與指導(dǎo)方針

    習(xí)近平總書記高度重視國(guó)家安全工作，2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)首次會(huì)議的召開，標(biāo)志著富有中國(guó)特色的國(guó)家安全機(jī)制開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。從4月15日到4月28日，僅僅兩周時(shí)間，習(xí)近平總書記已至少3次在公開講話中提到“國(guó)家安全”。尤其是在中央國(guó)家安全委員會(huì)首次會(huì)議上，他把“國(guó)家安全”提到前所未有的高度與分量，并首次提出了“總體國(guó)家安全觀”概念，要求我國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)理念展開。

    習(xí)近平總書記的“總體國(guó)家安全觀”是在繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨和國(guó)家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)國(guó)家安全思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的總體特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出的富有中國(guó)特色的國(guó)家安全價(jià)值觀念、工作思路與機(jī)制路徑。

    結(jié)合十八大以來習(xí)近平總書記的歷次講話精神，他所主張的中國(guó)特色國(guó)家安全觀之內(nèi)核，可概括為以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

    內(nèi)外兼顧，以內(nèi)保外

    一般來說，各國(guó)的國(guó)家安全機(jī)制都有內(nèi)外重點(diǎn)之分，多數(shù)西方國(guó)家的國(guó)家安全機(jī)制一般都以對(duì)外為重點(diǎn)（如美國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)即是如此）。但從我國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成和運(yùn)行特點(diǎn)來看，其機(jī)制特點(diǎn)應(yīng)是內(nèi)外兼顧，以內(nèi)保外，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，互補(bǔ)互動(dòng)，缺一不可。

    馬克思主義唯物辯證法基本原理告訴我們，事物變化是由內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。其中，內(nèi)因是基礎(chǔ)，外因是條件，外因通過內(nèi)因而起作用。習(xí)近平總書記所提的“總體國(guó)家安全觀”在國(guó)安機(jī)制布局重點(diǎn)的拿捏上，也充分貫徹了這個(gè)基本原理。他把國(guó)內(nèi)安全機(jī)制的設(shè)置放在首位，讓負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)事務(wù)為主的政府總理和人大委員長(zhǎng)作為國(guó)家安全委員會(huì)的副主席，且國(guó)家安全委員會(huì)委員中負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)職能的部委領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量明顯多于涉外的部委，這可見對(duì)內(nèi)安全機(jī)制的分量明顯要大于對(duì)外。以國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定為本，先內(nèi)后外，內(nèi)外互補(bǔ)的戰(zhàn)略思路十分明確。

    這也可從習(xí)近平總書記的論述中看出端倪，他在首次中央國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上指出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。外部和平安全了，國(guó)家才能更好發(fā)展，國(guó)家發(fā)展好了，國(guó)際安全與和平的基礎(chǔ)才更穩(wěn)固。

    包容共贏，命運(yùn)共同

    “處理好同外部世界的關(guān)系，是中華民族偉大復(fù)興征程上需要長(zhǎng)期面對(duì)的重大課題�！绷�(xí)近平的中國(guó)特色國(guó)家安全觀則很好地回答了這個(gè)問題，它具有很強(qiáng)的國(guó)際包容性，強(qiáng)調(diào)命運(yùn)共同、和諧共處。

    日益繁榮與強(qiáng)大的中國(guó)，用更堅(jiān)定的自信、更謙卑的姿態(tài)、更寬闊的胸懷與世界打交道。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言，“一個(gè)國(guó)家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好”。中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的這種建設(shè)性的態(tài)度和立場(chǎng)，不僅僅出于對(duì)自身力量特點(diǎn)的清醒認(rèn)識(shí)，還在于對(duì)全球化時(shí)代國(guó)家安全利益及其實(shí)現(xiàn)方式的深刻理解。以此“三要三讓”立論為核心，強(qiáng)調(diào)包容共贏、命運(yùn)共同的中國(guó)特色國(guó)家安全觀正在構(gòu)建成型之中。事實(shí)已經(jīng)證明而且將繼續(xù)證明，中國(guó)的發(fā)展是世界的機(jī)遇，中國(guó)越發(fā)展，越能給亞太地區(qū)特別是中國(guó)周邊的亞洲鄰國(guó)帶來實(shí)惠和機(jī)遇。

    中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深信，惟有開放、包容、共享、多贏，尊重各地區(qū)和各國(guó)人民的愿望和選擇，中國(guó)人才能在世界上得到各國(guó)人民發(fā)自內(nèi)心的尊重，中國(guó)的全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)力才能得到確立，“中國(guó)夢(mèng)”才能牢固構(gòu)筑，堅(jiān)實(shí)以行。強(qiáng)調(diào)包容共贏、命運(yùn)共同，為全人類作更大貢獻(xiàn)，正是“中國(guó)夢(mèng)”及中國(guó)特色國(guó)家安全觀在國(guó)際上的生命力和號(hào)召力所在。

    此外，中國(guó)正在認(rèn)真地推動(dòng)各大國(guó)客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，尊重各自利益關(guān)切，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，著力構(gòu)建面向21世紀(jì)的新型大國(guó)關(guān)系。這也體現(xiàn)了包容共贏、命運(yùn)共同的中國(guó)國(guó)家安全理念。

    經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，核心不讓

    從習(xí)近平總書記有關(guān)國(guó)家安全內(nèi)容的系列論述來看，經(jīng)濟(jì)安全一直居于優(yōu)先地位。

    中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系是立體化的，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，而在未來的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，其核心部分仍然是經(jīng)濟(jì)因素。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“要牢牢把握機(jī)遇、沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵”。也就是說，開始塑造國(guó)際體系的中國(guó)，仍是一個(gè)需要不斷壯大和完善自身力量尤其是經(jīng)濟(jì)力量的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是惟一可行的、低風(fēng)險(xiǎn)的和平崛起方式。這既反映出以習(xí)近平為總書記的新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我們國(guó)家目標(biāo)和國(guó)力現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)，又是對(duì)“韜光養(yǎng)晦、有所作為”原則的戰(zhàn)略堅(jiān)守和靈活運(yùn)用。

    但同時(shí)習(xí)近平總書記也指出，在發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量的同時(shí)，絕不會(huì)以犧牲國(guó)家核心安全利益為代價(jià)。然而，自2010年以來，隨著美國(guó)戰(zhàn)略東移與重返亞太，冷戰(zhàn)時(shí)期遺留的歷史問題集中爆發(fā)，中國(guó)面臨著自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)峻的國(guó)家安全環(huán)境，面臨著空前的外部安全壓力，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力，這對(duì)我國(guó)的和平崛起進(jìn)程提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)和平崛起，就要處理好戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、發(fā)展與安全的關(guān)系。這正如習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)指出的，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”。

    也就是說，在國(guó)家核心安全利益問題上，中國(guó)特色的國(guó)家安全觀是明確的，那就是絕不退讓。

    義利并舉，有所作為

    中國(guó)主流的儒家傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)重義輕利，義大于利，而西方現(xiàn)實(shí)主義傳統(tǒng)則強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益優(yōu)先，利大于義，習(xí)近平的總體國(guó)家安全觀則吸收借鑒了這兩種價(jià)值觀，形成了中國(guó)特色的“義利觀”——義利并舉、有所作為，既堅(jiān)持道義原則，又要以國(guó)家利益為重，而日益和平崛起的中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際安全有所貢獻(xiàn)。

    具體來說，正朝著世界大國(guó)邁進(jìn)的中國(guó)，理應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)有所垂范和貢獻(xiàn)，在一些重大國(guó)際問題上要有大國(guó)的原則和執(zhí)著，要敢說話，敢碰硬，要有為維護(hù)世界公平正義而斷然大喝的勇氣和“該出手時(shí)就出手”的心理準(zhǔn)備。但同時(shí)，我們又不能被過分抽象空洞的意識(shí)形態(tài)理念所左右，忽略了正當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)國(guó)家利益訴求和國(guó)家安全考慮，而應(yīng)該義利并舉，既維護(hù)正義，又不失國(guó)家利益。

    同時(shí)，在國(guó)際安全與合作、全球治理方面，中國(guó)應(yīng)有所作為。這正如習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中所指出的，中國(guó)要做好“和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者”。2013年他在與金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)表示，“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平提供制度保障”。在博鰲亞洲論壇2013年會(huì)的主旨演講中，他還提出了許多更為具體的辦法，包括加快同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，搭建地區(qū)性融資平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合；積極參與亞洲區(qū)域合作進(jìn)程，推進(jìn)同亞洲之外其他地區(qū)和國(guó)家的區(qū)域次區(qū)域合作；繼續(xù)倡導(dǎo)并推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)同各國(guó)的雙向投資，打造合作新亮點(diǎn)；致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力，等等。

    胸懷天下的中國(guó)人民，在有效利用國(guó)際和平環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的歷史機(jī)遇發(fā)展自己的同時(shí)，也正以自身的繁榮和穩(wěn)定回饋著當(dāng)代世界。這也正如2013年習(xí)近平主席在非洲坦桑尼亞尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心發(fā)表演講時(shí)所莊嚴(yán)承諾的，中國(guó)要同國(guó)際社會(huì)一道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持久和平、共同繁榮的世界夢(mèng)，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

    綜上所述，習(xí)近平的中國(guó)特色國(guó)家安全觀體現(xiàn)了中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷與未來保障國(guó)家安全工作思路的戰(zhàn)略前瞻。這將成為未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)國(guó)家安全工作的戰(zhàn)略思路與指導(dǎo)方針，其意義之重大，不言而喻。這也正如習(xí)近平總書記所指出的，中國(guó)特色的社會(huì)主義，需要有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路，它是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。

    （作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)政系主任、教授、博導(dǎo)）

    資料鏈接

    國(guó)家安全委員會(huì)成立歷程

    2013年11月13日，十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，要設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。習(xí)近平總書記在對(duì)十八屆三中全會(huì)的《決定》作長(zhǎng)篇說明時(shí)提到：“我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急�！�

    2014年1月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，在這次會(huì)議上研究決定中央國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)置。會(huì)議決定，中央國(guó)家安全委員會(huì)由習(xí)近平任主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名。中央國(guó)家安全委員會(huì)作為中共中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。

    2014年4月15日，習(xí)近平主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)首次會(huì)議，這標(biāo)志著這一舉世矚目的機(jī)構(gòu)開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。