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“新安全觀:和平、穩(wěn)定與合作的亞洲”學(xué)術(shù)研討會(huì)日前在北京中國國際問題研究所舉行。來自國內(nèi)主要智庫和學(xué)術(shù)單位的20余位知名專家學(xué)者,就變換中的地區(qū)局勢、共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)及深化新的亞洲安全觀內(nèi)涵等議題進(jìn)行了深入討論
基本判斷
亞洲安全形勢總體穩(wěn)定,卻也不乏局部緊張。有效管控分歧與摩擦、填補(bǔ)安全短板,是各方應(yīng)該更加重視和努力的地方
阮宗澤(中國國際問題研究所副所長):談到亞洲,繞不開兩個(gè)詞,一個(gè)是“經(jīng)濟(jì)增長”,一個(gè)是“安全困境”。亞洲的安全形勢總體穩(wěn)定,局部緊張,這是最重要的特點(diǎn)。亞洲各國的相互依存和利益融合在上升。亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程在加強(qiáng),即使是國際金融危機(jī)也沒有從根本上改變這一大趨勢。在過去10多年中,有亞洲經(jīng)濟(jì)體參與的自貿(mào)協(xié)定的數(shù)量增加了3倍多。中國作為亞洲地區(qū)一個(gè)超大型國家,在維護(hù)亞洲地區(qū)的和平穩(wěn)定方面有著舉足輕重的作用。中國和有關(guān)國家在努力構(gòu)建一種合作共贏的關(guān)系,這大大增強(qiáng)了亞洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
亞洲也面臨很多安全挑戰(zhàn),尤其是以下兩點(diǎn):冷戰(zhàn)的堅(jiān)冰尚未消融,朝鮮半島尚處于分裂和對(duì)峙的狀態(tài);軍事同盟關(guān)系大行其道甚至不斷加強(qiáng)。具體而言,美國將釣魚島置于美日安保條約的管轄之下,其對(duì)亞洲的態(tài)度增加了這一地區(qū)的復(fù)雜性,危及地區(qū)的和平穩(wěn)定;日本歷史修正主義的泛濫,也沖擊著東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定,后患無窮。
面對(duì)以上機(jī)遇和挑戰(zhàn),最重要的應(yīng)對(duì)方式是奉行新的安全觀思路,與時(shí)俱進(jìn),不能用20世紀(jì)的方式解決21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)。其中有效管控分歧與摩擦、填補(bǔ)安全短板,恐怕是今后一個(gè)時(shí)期各方應(yīng)該更加重視和一起作出努力的地方。
李永全(中國社科院歐亞所所長):冷戰(zhàn)結(jié)束后,大國間力量基本平衡,發(fā)生全球軍事沖突的危險(xiǎn)幾乎消失,與此同時(shí),隨著全球化的發(fā)展,一些非傳統(tǒng)安全現(xiàn)象不斷發(fā)酵,且包羅萬象,主要包括恐怖主義、極端主義、非法販賣人口、走私毒品、武器擴(kuò)散、生態(tài)災(zāi)難、海盜、洗錢、各種有組織犯罪等。非傳統(tǒng)安全問題之所以受到各國重視,是因?yàn)樗絿纾哂新涌、危害大、不易消除等特點(diǎn),一國難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)。亞洲發(fā)展不平衡,文化差異大,貧困人口相對(duì)集中,非傳統(tǒng)安全問題日益突出,主要表現(xiàn)為南亞的毒品和恐怖主義、中亞的三股勢力、東亞的環(huán)境和資源安全、東北亞的核不擴(kuò)散、東南亞的海盜和有組織犯罪等等,嚴(yán)重威脅著地區(qū)國家的發(fā)展。
共同應(yīng)對(duì)沒有國界的非傳統(tǒng)安全威脅,是亞洲國家的唯一選擇。解決非傳統(tǒng)安全問題需要更大的智慧、更廣泛的聯(lián)系、更密切的合作,要拋棄冷戰(zhàn)思維,樹立共贏理念。因此,我們要有新的理念、新的態(tài)度、新的方法。首先,應(yīng)加強(qiáng)各國政府的合作,強(qiáng)化合作力度,創(chuàng)新合作方法;其次,應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流渠道的暢通,增強(qiáng)互信,避免在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的斗爭中夾雜民族利己主義;第三,亞洲需要新的亞洲安全觀,樹立不可分割的安全理念,認(rèn)識(shí)到不僅傳統(tǒng)安全威脅國家的發(fā)展,非傳統(tǒng)安全更加威脅國家的發(fā)展。
需要指出的是,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全有時(shí)很難嚴(yán)格界定,有些危機(jī)是二者共同作用的結(jié)果。在應(yīng)對(duì)過程中,我們還有許多需要認(rèn)識(shí)的問題、協(xié)調(diào)的領(lǐng)域、需要改變的觀點(diǎn)。但在尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上,共同應(yīng)對(duì)是必由之路。
機(jī)制建設(shè)
為了應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn),亞洲國家進(jìn)行了一系列建設(shè)地區(qū)命運(yùn)共同體的實(shí)踐
查道炯(北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授):隨著地區(qū)間人員和商務(wù)方面互聯(lián)互通程度的提高,一國受災(zāi),多國受害。置身事外,不再是選項(xiàng),有難同當(dāng),應(yīng)成為基本價(jià)值觀。戰(zhàn)后數(shù)十年來,在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難以及金融和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核安保等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)領(lǐng)域,亞洲各國政府和社會(huì)付出了持續(xù)的努力,亞洲國家和地區(qū)的自我應(yīng)對(duì)能力有了明顯進(jìn)步,各層次的合作網(wǎng)絡(luò)生機(jī)勃勃。與此同時(shí),亞洲國家自我應(yīng)對(duì)境內(nèi)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力參差不齊。由于地區(qū)內(nèi)國家間政治、國土、軍事等傳統(tǒng)安全憂慮與非傳統(tǒng)安全交織,“救災(zāi)外交”有時(shí)在亞洲表現(xiàn)出一些“怪象”。如一些受災(zāi)方不惜舍近求遠(yuǎn),挑選伸出的援手;一些施援方將是否存在同盟和準(zhǔn)同盟關(guān)系置于救援力量的投入程度之上,導(dǎo)致延誤救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。
面對(duì)自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全,地區(qū)國家之間應(yīng)相互補(bǔ)臺(tái),把快速、有效投放緊急救援物資、設(shè)備、專業(yè)人員作為唯一的政策選擇。與此同時(shí),災(zāi)害重建和防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)和政策措施交流,也應(yīng)與國家間在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的糾紛脫鉤。地區(qū)外的國家,在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)時(shí),應(yīng)拋棄政治外交層面的偏好,避免將非傳統(tǒng)安全“安全化”,對(duì)所有用得上其緊急援助的國家和地區(qū)一視同仁,協(xié)助災(zāi)民渡過難關(guān)。總而言之,在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,建設(shè)地區(qū)命運(yùn)共同體是一個(gè)尤其恰當(dāng)?shù)睦砟睢?/p>
張?zhí)N嶺(中國社科院學(xué)部委員):區(qū)域合作已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢。亞洲是一個(gè)多樣性的地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大,政治和社會(huì)治理、宗教與文化等都不盡相同。在這樣的地區(qū)開展合作,重要的是遵循相互尊重、包容開放、合作共贏的原則。
開展區(qū)域合作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重點(diǎn)。特別是對(duì)于大多數(shù)亞洲國家來說,發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù),合作發(fā)展是共同訴求。而穩(wěn)定、安寧與和平是發(fā)展的保障,亞洲地區(qū)存在諸多不利于發(fā)展的非安全因素,在區(qū)域合作中,必須對(duì)安全合作給予更多重視。各國應(yīng)推動(dòng)安全對(duì)話與磋商,加強(qiáng)災(zāi)害管理、海上搜救、反對(duì)恐怖主義、打擊跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作,積極探討建立亞洲區(qū)域安全合作框架。亞洲要探索出符合本地區(qū)特點(diǎn)的“亞洲模式”。
即便是經(jīng)濟(jì)合作,也面臨很多安全問題,需要有保障貿(mào)易、投資和人員流動(dòng)的安全環(huán)境和安全機(jī)制。比如在投資方面,要保障投資和收益的安全,通過具有法律效力的協(xié)定確保投資的安全性,發(fā)生了問題要有解決渠道;在交通運(yùn)輸方面,要有交通安全保障,建立航行安全機(jī)制,如在湄公河領(lǐng)域有了四國聯(lián)合巡航機(jī)制?植乐髁x、跨國犯罪等仍是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易投資和人員安全的重大威脅,需要共識(shí),建立更有效的合作機(jī)制。推動(dòng)安全領(lǐng)域的合作應(yīng)該成為今后區(qū)域合作的重要內(nèi)容。
陳東曉(上海國際問題研究院院長):中美關(guān)系的健康發(fā)展事關(guān)亞洲地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。目前,構(gòu)建中美新型大國關(guān)系已經(jīng)從倡議和確立原則階段,轉(zhuǎn)入路徑規(guī)劃和原則落實(shí)階段。其中,關(guān)于如何增強(qiáng)中美雙方的互信建設(shè),一直被認(rèn)為是能否成功構(gòu)建新型大國關(guān)系的關(guān)鍵之一。
中美兩國互動(dòng)過程中不斷加強(qiáng)相互尊重的意識(shí)和習(xí)慣是中美之間互信建設(shè)能否平穩(wěn)推進(jìn)的重要前提。中美之間開展持續(xù)有效的“戰(zhàn)略再保證”互動(dòng)是增加雙方戰(zhàn)略互信的重要途徑,也是共建新型大國關(guān)系的重要保障。中美雙方開展“戰(zhàn)略再保證”,不僅是相互之間,也是向整個(gè)國際社會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)略宣示:中國應(yīng)不斷宣示和平發(fā)展的戰(zhàn)略意志,美國應(yīng)不斷宣示歡迎中國發(fā)展的戰(zhàn)略意志;雙方無意建立兩國集團(tuán),不在世界范圍和亞太分割勢力范圍,努力推動(dòng)更加均衡的國際和地區(qū)力量格局的形成等等。
增進(jìn)互信
深化新的亞洲安全觀內(nèi)涵,需要提升亞洲安全機(jī)制,維護(hù)對(duì)話和磋商進(jìn)程,不斷增進(jìn)地區(qū)成員間的互信
楊明杰(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長):亞洲要形成共同的安全價(jià)值觀,面臨三個(gè)挑戰(zhàn):第一個(gè)挑戰(zhàn)是本地區(qū)的戰(zhàn)略互信。盡管周邊整體的關(guān)系正在改善的過程中,但整體而言,亞洲國家還是缺少戰(zhàn)略合作協(xié)議,對(duì)于安全價(jià)值觀的構(gòu)建仍然存在分歧。第二個(gè)挑戰(zhàn)是社會(huì)穩(wěn)定,F(xiàn)在亞洲的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型階段,但有些國家的社會(huì)管理體制卻沒有跟上,在這種轉(zhuǎn)型過程中怎么進(jìn)行管理,怎么能夠達(dá)到一個(gè)政府、公司、社會(huì)團(tuán)體和民眾的四元平衡,是各國面對(duì)的共同課題。第三個(gè)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前亞洲的金融創(chuàng)新多是在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)上,我們并沒有真正達(dá)到歐美的金融監(jiān)管水平。在亞洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中,貧富分化、能源安全、金融監(jiān)管制度落后等問題變得日趨嚴(yán)峻。
吳心伯(復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長):在中國力量快速發(fā)展、成為地區(qū)安全的核心要素之一以及中國面臨的地區(qū)安全挑戰(zhàn)復(fù)雜化的大背景下,更要積極進(jìn)行地區(qū)安全架構(gòu)和安全機(jī)制的建構(gòu),打造影響地區(qū)安全的平臺(tái),發(fā)揮中國所提供的地區(qū)安全公共物品的品牌效應(yīng),加強(qiáng)我國塑造地區(qū)安全格局的能力。例如,中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制建立以來,對(duì)確保湄公河流域的航道安全起到了重要作用,也開啟了中國與東南亞國家實(shí)質(zhì)性、機(jī)制化安全合作的先河。目前看來,由于亞洲地區(qū)各國安全利益的差異性很大,安全格局呈現(xiàn)多元化和碎片化特點(diǎn),因此很難建立單一的涵蓋整個(gè)地區(qū)的安全機(jī)制,所以應(yīng)考慮在不同的次地區(qū)搭建不同的平臺(tái)。
魏玲(外交學(xué)院亞洲研究所所長):面對(duì)日益復(fù)雜的地區(qū)安全形勢,亞洲地區(qū)要根據(jù)“全面安全、合作安全、共同安全”的新安全理念,向著建設(shè)“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”的目標(biāo)邁進(jìn)。在領(lǐng)土、島礁、領(lǐng)海爭議等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域上,地區(qū)國家要維護(hù)對(duì)話和磋商進(jìn)程,增進(jìn)地區(qū)成員間信任,共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定,加強(qiáng)第二軌道安全對(duì)話。
中國在上述問題上已采取許多負(fù)責(zé)任的行為。在南海問題上,中國一方面全面落實(shí)《南海各方行為宣言》,另一方面啟動(dòng)了“南海各方行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程。與此同時(shí),我們主動(dòng)提出商簽《中國—東盟國家睦鄰友好合作條約》。在磋商過程中,積極開展和推動(dòng)二軌安全對(duì)話,使我們?cè)诎踩I(lǐng)域的合作姿態(tài)更加主動(dòng)、身段更為靈活。去年中國首次承辦亞太安全合作理事會(huì),中方倡議主辦首個(gè)東盟地區(qū)論壇預(yù)防性外交培訓(xùn)項(xiàng)目,在《中國—東盟國家睦鄰友好合作條約》工作啟動(dòng)階段就引入二軌,這些都是二軌安全合作的重要舉措和突破性工作。
其次,地區(qū)國家要在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域積極推進(jìn)合作,培育合作習(xí)慣與文化,構(gòu)建合作架構(gòu),增進(jìn)地區(qū)治理和提供區(qū)域公共安全產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)與能力,重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害管理、糧食安全、環(huán)境保護(hù)、流行病、海上安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。在這些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,中國可以通過提供公共產(chǎn)品,為地區(qū)人民創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的福利,增進(jìn)相互認(rèn)同;可以建設(shè)和提高我國地區(qū)治理能力,為運(yùn)籌更核心領(lǐng)域或更大平臺(tái)上的地區(qū)和國際治理準(zhǔn)備條件;還可以通過相對(duì)敏感度不高的非傳統(tǒng)安全合作,探索大國合作進(jìn)行地區(qū)治理的路徑,比如中美在第三國開展聯(lián)合救援,中美合作應(yīng)對(duì)地區(qū)疫病,中日韓合作進(jìn)行區(qū)域大氣污染防治等。
圖片說明:
圖①:2014年4月21日,第七次落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)在泰國舉行。
本報(bào)記者 于景浩攝
圖②:2013年5月20日,中老緬泰第十次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)圓滿完成。圖為5月17日,中方船隊(duì)離開關(guān)累港。
新華社發(fā)
圖③:2014年4月21日,日本東京市民代表向東京地方法院提起訴訟,要求判決日本首相安倍晉三參拜靖國神社違憲,并停止參拜。
新華社發(fā)
圖④:2014年4月24日,“新安全觀:和平、穩(wěn)定與合作的亞洲”學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京召開。
資料圖片
圖⑤:2014年4月26日,中國和巴基斯坦兩國參訓(xùn)人員在“和平天使—2014”中巴聯(lián)合衛(wèi)勤聯(lián)合作業(yè)時(shí)處理傷員。
新華社發(fā)
版式設(shè)計(jì):宋 嵩
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2014年05月14日 23 版)