原標(biāo)題：南京新追求：爭雄國家創(chuàng)新版圖

心無旁騖讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的第一戰(zhàn)略，南京連續(xù)四年發(fā)布“一號文”，均聚焦創(chuàng)新。2021年南京市委市政府一號文件，主題依然是全面建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，20條文件內(nèi)容顯示出南京更為重視融入國家創(chuàng)新體系，更加注重對人才的吸引，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用、與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，南京持續(xù)營造各要素相互激蕩的創(chuàng)新生態(tài)，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。

科技基礎(chǔ)平臺，最高支持50億

如果說前幾年南京推動創(chuàng)新更多地思考如何讓科教資源與城市發(fā)展融合，著眼的是通過機(jī)制改革讓科教資源更順暢地轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，那么現(xiàn)在南京更加強(qiáng)化了對原始創(chuàng)新的重視，開始有意識地積極融入國家創(chuàng)新體系。

今年南京發(fā)布的“一號文”全稱為《關(guān)于新發(fā)展階段全面建設(shè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》，在前三年“一號文”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“九個(gè)方面創(chuàng)新”（原始創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、全域創(chuàng)新、制度創(chuàng)新），實(shí)施20條舉措，全面優(yōu)化升級創(chuàng)新路徑。

擺在第一位的就是原始創(chuàng)新。南京提出要強(qiáng)化高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室和揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等開放平臺建設(shè)。要根據(jù)需要，建立重大平臺項(xiàng)目儲備庫，對國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大平臺在寧布局落地的，由政府牽頭落實(shí)最高50億元支持。加強(qiáng)優(yōu)勢領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家研究中心等多學(xué)科交叉研究平臺建設(shè)，實(shí)行“一事一議”。

對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，只要承擔(dān)了國家、省基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，無論是科研院所還是企業(yè)，都按規(guī)定給予支持。南京還要建立市級重大科技專項(xiàng)，對事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略性共性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目給予支持，并明確逐年提高政府對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入的比重。

推動應(yīng)用，每年發(fā)布1000個(gè)場景

創(chuàng)新，就是創(chuàng)造新東西，新東西用在哪？不回答好這個(gè)問題，很可能讓科技成果轉(zhuǎn)化敗在“最后一公里”的“最后一米”。

去年9月，南京宣布開放17個(gè)城市應(yīng)用場景，大幅開放數(shù)字接口，讓城市的部分重要區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域成為創(chuàng)新產(chǎn)品的“試驗(yàn)場”。

今年“一號文”將“深度開放”變成制度。南京提出強(qiáng)化市域治理應(yīng)用場景創(chuàng)新。實(shí)施“科技創(chuàng)新+場景應(yīng)用”行動，每年發(fā)布1000個(gè)應(yīng)用場景，更大力度支持先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)品市場化推廣示范，推動綜合集成創(chuàng)新，對重大應(yīng)用場景建設(shè)項(xiàng)目給予最高2000萬元支持。

數(shù)據(jù)就像是信息時(shí)代的石油，下一個(gè)五年南京將推動數(shù)據(jù)平臺的融合互通，在諸多領(lǐng)域推出整合的平臺。打造智慧教育云平臺，推進(jìn)智慧校園建設(shè)；建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，構(gòu)建智慧警務(wù)應(yīng)用生態(tài)和智慧家園平臺；打造一站式應(yīng)急管理移動終端“金陵應(yīng)急寶”；建設(shè)全域生態(tài)環(huán)境智慧應(yīng)用平臺，強(qiáng)化長江“生態(tài)眼”功能；推進(jìn)智慧水務(wù)平臺建設(shè)，健全安瀾長江的監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系；加快城管大數(shù)據(jù)運(yùn)行管理平臺建設(shè)；完善“智慧園林一張圖”；實(shí)現(xiàn)公共交通“一碼通行”；推進(jìn)智慧文旅建設(shè)；拓展“寧體匯”線上平臺功能；加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用；深入推進(jìn)南京文化科技融合示范基地建設(shè)。

從今年“一號文”可看出，對于醫(yī)療資源，南京在謀求大突破。第18條提出，實(shí)施“生命健康科技創(chuàng)新行動計(jì)劃”，組織推進(jìn)生命健康科技專項(xiàng)，加快疫情防控、創(chuàng)新藥物、細(xì)胞工程與基因技術(shù)、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域技術(shù)突破。推動生命健康重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，對培育的國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家醫(yī)學(xué)中心分三年給予最高1000萬元支持。

初創(chuàng)科企，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全部獎返

除了開放應(yīng)用場景，南京還加大了科技創(chuàng)新型企業(yè)直接扶持力度。

對首次獲得高新技術(shù)企業(yè)（含技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)）認(rèn)定的企業(yè)給予30萬元獎勵，有效期滿當(dāng)年仍獲得認(rèn)定的再給予20萬元獎勵。對初創(chuàng)科技型企業(yè)，自獲利年度起，三年內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全部獎勵企業(yè)。南京還要建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎勵機(jī)制。

南京提出，到2025年高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家。高新技術(shù)企業(yè)體現(xiàn)著一座城市創(chuàng)新的活力。2017年，南京高新技術(shù)企業(yè)1850家，現(xiàn)在增加到6500家。南京的目標(biāo)是5年發(fā)展到2萬家。2萬家高新技術(shù)企業(yè)意味著什么？意味著形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并能發(fā)揮主體關(guān)鍵作用，意味著創(chuàng)新驅(qū)動勝過投資驅(qū)動、消費(fèi)驅(qū)動，成為發(fā)展的第一驅(qū)動力。同時(shí)南京實(shí)施“市場主體倍增計(jì)劃”，到2025年市場主體突破300萬戶，激發(fā)更多個(gè)體潛能。

對創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，南京傾心扶持。對獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)和國家級“單項(xiàng)冠軍”、省級以上“專精特新”企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)等，連續(xù)三年按其當(dāng)年新增地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過全市平均增幅部分的50%給予獎勵。支持“高升規(guī)”“小升規(guī)”，對首次升規(guī)企業(yè)給予30萬元“升規(guī)”獎勵，次年沒“退規(guī)”再給予20萬元“穩(wěn)規(guī)”激勵。對新引進(jìn)的國內(nèi)外知名科技服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部，按年度服務(wù)績效給予最高1000萬元獎勵。

留人力度空前，科研用地可建租賃房

南京強(qiáng)化了科技創(chuàng)新的要素保障，首次對科技創(chuàng)新空間給予明確。劃定工業(yè)用地紅線，確保300平方公里工業(yè)用地和40平方公里科研用地“基本盤”，對產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施全生命周期管理。南京支持在寧重點(diǎn)高校建設(shè)科技創(chuàng)新港，打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。

在金融上，對募集資金投資于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和種子期、初創(chuàng)科技型企業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)，按實(shí)際到位投資額5%給予獎勵。對知識產(chǎn)權(quán)證券化融資的發(fā)起單位，按融資額2%、最高200萬元給予獎勵。

創(chuàng)新的核心還在于人，南京對人才的重視前所未有。建立人才體系，實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”。建立高峰、先鋒、寧聚、菁英計(jì)劃體系，到2025年集聚頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）100個(gè)、新引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3000名、培育創(chuàng)新型企業(yè)家1000名、累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)海外留學(xué)人才8萬名、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破10萬家。

對頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）給予500萬-1000萬元支持，其中具有標(biāo)志性全球影響力的，綜合資助最高1億元；對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予50萬-350萬元支持。

在人才評價(jià)上，南京正走向市場化。建立以企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運(yùn)營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據(jù)的人才評價(jià)體系。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域薪酬水平，按高層次人才對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)給予獎勵。

在保障人才住房上，南京力度空前。繼續(xù)執(zhí)行博士、碩士、學(xué)士租房補(bǔ)貼政策，實(shí)施“人才安居保障提速計(jì)劃”，到2025年全市新增各類人才住房12萬套。支持國有平臺在地鐵沿線建設(shè)租賃住房，優(yōu)先保障人才安居需求。鼓勵企事業(yè)單位在自有科研、工業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)租賃住房。

吸引到越來越多的人，南京自然就能在發(fā)展的道路上闊步前行�！� 本報(bào)記者 管鵬飛 顏芳

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