編者按：為加強網(wǎng)絡(luò)反恐輿論引導(dǎo)，講好中國網(wǎng)絡(luò)反恐故事，《中國信息安全》雜志開辦網(wǎng)絡(luò)反恐專欄，面向國內(nèi)外受眾傳播中國網(wǎng)絡(luò)反恐理念，宣介中國網(wǎng)絡(luò)反恐行動和經(jīng)驗。欄目將圍繞網(wǎng)絡(luò)反恐領(lǐng)域熱點、焦點議題刊發(fā)主題文章，力求凝聚社會共識，力爭建言獻策，為防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義措施和政策出臺，提供智力支持。本欄目得到外交部大力支持。

“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是影響國際和平與安全的新威脅”已成為國際社會的共識，防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也已成為各國共同努力的目標。在全球防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的格局中，中國堅持自己的立場、原則，積極探索、倡導(dǎo)、實踐防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的規(guī)范、治理方法與合作模式，發(fā)揮了一個負責(zé)任大國的作用。

一、堅持防范與打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的中國立場和原則

恐怖組織濫用全球化、信息化的科技成果，不斷通過網(wǎng)絡(luò)傳播暴力極端思想和制暴技術(shù)，成為國際安全領(lǐng)域最棘手難題之一。有學(xué)者統(tǒng)計，當今世界大多數(shù)的恐怖活動通過網(wǎng)絡(luò)組織或直接發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。中國于2017年3月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，指導(dǎo)中國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作，闡明要“深化打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作”。

１．積極參與防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國際合作

中國是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的受害國。中國政府積極參與防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面的國際合作，反對恐怖組織或恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)實施恐怖行動。一直以來，中國政府不斷加強與各國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的政策交流與執(zhí)法等合作，積極探索建立有關(guān)對話交流平臺，并同各國和有關(guān)國際組織一道加強對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為的打擊力度。

習(xí)近平主席多次向世界傳遞中國反對恐怖主義的堅定決心，闡明中國的反恐原則。這些表述主要包括“中方一貫反對一切形式的恐怖主義”“對恐怖主義、分裂主義、極端主義這‘三股勢力’，必須采取零容忍態(tài)度”“傷害無辜群眾就是觸碰底線”“要充分發(fā)揮聯(lián)合國的主導(dǎo)作用，組成反恐統(tǒng)一 戰(zhàn)線”“要多種手段并用，注重標本兼治”“反恐不要搞雙重標準”等。

根據(jù) 2015年頒布的《中華人民共和國反恐怖主義法》第六十八條，“中華人民共和國根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照平等互惠原則，與其他國家、地區(qū)、國際組織開展反恐怖主義合作”。2017年頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》指出，中國網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略以和平發(fā)展為主題，以合作共贏為核心，倡導(dǎo)和平、主權(quán)、共治、普惠作為網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作的基本原則。

2020年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》，提出要深化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作。必須認識到，防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義需要全球“負責(zé)任”的國家共同努力，堅持反恐國際合作才是解決這一問題的根本出路。中國是負責(zé)任的大國，全力推進全球反恐國際合作。

２．堅持網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作的雙邊與多邊機制

恐怖組織不僅利用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布煽動性內(nèi)容，還利用網(wǎng)絡(luò)散布恐怖言論，甚至策劃實施恐怖襲擊。可以說，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的“陣地”并非局限在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，物理的現(xiàn)實世界才是其實施恐怖襲擊的重要目標。而且，恐怖組織內(nèi)部和恐怖組織成員間線上和線下的互動，為成功實施恐怖襲擊添加了砝碼。

互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體已成為恐怖主義與極端主義肆虐的“助推器”，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問題上，沒有哪個國家能夠獨善其身，也沒有哪個政府或組織能夠單獨應(yīng)對，需要在全球、區(qū)域和國家各層面采取協(xié)調(diào)一致的行動。國家以及國際組織需要加強對話合作，共同協(xié)力阻止恐怖分子借助互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)傳播極端思想、招募恐怖作戰(zhàn)人員、籌集恐怖活動資金，從根源上阻斷恐怖主義通過網(wǎng)絡(luò)進行各種滲透活動。

盡管在短時間內(nèi)難以撼動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擁有者單邊獨大局面，但是，網(wǎng)絡(luò)空間治理模式有極大的創(chuàng)新空間。各國應(yīng)采取更加積極的措施，加強網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理力度，建立多邊、民主、透明的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體制。特別是在網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作方面，亟須構(gòu)建更加多元的防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義合作新機制。

近年來，網(wǎng)絡(luò)反恐的雙邊和多邊交流機制在預(yù)防與打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面發(fā)揮了重要的作用，為世界各國加強溝通、共享信息、促進政府間溝通與合作等提供平臺。2020 年 2 月，聯(lián)合國反恐辦公室負責(zé)人、副秘書長沃倫科夫在維也納舉行的有關(guān)應(yīng)對前往海外作戰(zhàn)的恐怖分子帶來的挑戰(zhàn)會議上強調(diào)，需要進一步加強國際、區(qū)域和雙邊反恐合作，同時，許多與會者強調(diào)了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》的核心地位。

中國的實踐包括與其他國家警方建立雙邊警務(wù)合作機制，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機制，加強打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)經(jīng)驗交流等。2020 年 12 月，俄羅斯衛(wèi)星通訊社消息，俄羅斯副外長瑟羅莫洛托夫表示，俄羅斯與中國有關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的合作具有長期性，特別是“在打擊非法使用信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的實際合作具有長期性”。

３．反對帶有雙重標準的反恐思維

聯(lián)合國安理會一致通過的第 1566 號決議，要求各國在打擊恐怖主義斗爭中充分合作，緝拿支持、協(xié)助、參與恐怖行為的任何個人，對其進行起訴或引渡。安理會通過有關(guān)反恐合作決議中對避免在反恐問題上采用雙重標準的論述，對進一步加強聯(lián)合國在反恐中的主導(dǎo)作用具有重要意義。中國代表 2020 年 8 月在安理會反恐問題公開會上表示，反恐應(yīng)遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，反對雙重標準。

習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上講話時指出：“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害”。中國和國際社會一直反對帶有雙重標準的反恐思維，反對將反恐政治化，甚至借反恐之名實現(xiàn)包括顛覆所謂敵對國家政府在內(nèi)的其他目的。雖然國際社會恐怖主義襲擊頻發(fā)，然而，國際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線卻遲遲不能建立，究其原因是一些國家從本國利益出發(fā)對反恐持不同目的和標準。

在反恐問題上奉行雙重標準到頭來只會損人害己。在 2015 年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤期間，習(xí)近平主席對金磚國家作用提出四點建議，其中包括：“發(fā)生在巴黎的系列恐怖襲擊事件再次表明，國際社會必須攜起手來，按照聯(lián)合國憲章宗旨和原則以及其他公認的國際關(guān)系基本準則，進一步加強反恐合作，特別要注重標本兼治，不搞雙重標準�！�

美方在反恐問題上奉行雙重標準，打著“人權(quán)”旗號粗暴干涉中國內(nèi)政。一方面，美國政府在其發(fā)布的《國家反恐戰(zhàn)略》中，聚焦從源頭上追剿恐怖分子、切斷恐怖分子獲取支持的渠道、更新并整合反恐資源、打擊恐怖分子的招募和極端化“洗腦”過程并與國際盟友攜手加強反恐能力建設(shè)。另一方面，美國在“東突”等問題上的所作所為卻完全與其自身所標榜的相悖�？梢哉f，美國的自相矛盾、表里不一再次為世人展現(xiàn)了美式反恐邏輯：凡是沒有對美造成威脅的都不算恐怖主義，凡是對美對手造成威脅的都不算恐怖主義；只有威脅美的恐怖主義勢力才算恐怖主義，只有美國認定的才算恐怖主義。其雙重標準行徑無疑是在自我“打臉”。

二、堅持在聯(lián)合國框架下開展國際網(wǎng)絡(luò)反恐合作

中國一直主張遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，發(fā)揮聯(lián)合國及安理會在反恐領(lǐng)域的中心協(xié)調(diào)作用。中國發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》明確：“支持并推動聯(lián)合國安理會在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作問題上發(fā)揮重要作用。探討國際社會合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的行為規(guī)范及具體措施，包括探討制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，增進國際社會在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問題上的共識，并為各國開展具體執(zhí)法合作提供依據(jù)�！�

１．支持聯(lián)合國及安理會通過的反恐決議

聯(lián)合國的反恐行動持續(xù)多年。隨著網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的發(fā)展，聯(lián)合國的反恐工作目標也有所側(cè)重。聯(lián)合國安理會反恐委員會認為，反恐必須著力應(yīng)對五大挑戰(zhàn)，即外籍“圣戰(zhàn)”分子問題、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、“獨狼”襲擊、恐怖主義與跨國犯罪的勾結(jié)、極端主義思潮。聯(lián)合國及其他組織、多邊機制正從不同層面回應(yīng)這些挑戰(zhàn)。

從 1963 年起，在聯(lián)合國的支持下，十余個國際公約將特定的恐怖主義行為規(guī)定為刑事犯罪。此后，在各國參與下，相繼制定和頒布國際公約和聯(lián)合國的系列決議，共同建立了全球反恐準則。2006 年，時任聯(lián)合國秘書長科菲·安南提出《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，并建立跨部門的“反恐執(zhí)行工作隊”（CTITF）。

2013 年 12 月，聯(lián)合國安理會通過第 2129 號決議，強調(diào)國際社會應(yīng)繼續(xù)將打擊恐怖主義作為工作重點。安理會成員一致同意在第 2129 號決議中寫入中國提出的關(guān)于“當前恐怖組織和恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布音頻、視頻等煽動、策劃或?qū)嵤┛植阑顒印钡葍?nèi)容。這是安理會決議首次明確要求各國就加強打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義采取具體措施，對國際社會進一步打擊恐怖組織和恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖活動具有重要意義。

根據(jù)中國提出的修改意見，2014 年 6 月第 68屆聯(lián)合國大會進行《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》第四次評審并通過決議，首次在全球反恐戰(zhàn)略的框架內(nèi)寫入打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的內(nèi)容。同年 9 月，聯(lián)合國安理會反恐峰會通過遏制外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員對國際和平與安全構(gòu)成的威脅的第 2178 號決議。同年 11 月，在第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，與會各國就進一步“加強國際合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”達成共識。

2015 年 9 月，中國外交部部長王毅在聯(lián)合國總部出席“解決中東及北非地區(qū)沖突和應(yīng)對地區(qū)恐怖主義威脅”安理會部長會議上呼吁，在聯(lián)合國框架下開展廣泛、綜合性的國際反恐合作，重點應(yīng)包括：打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；防范暴力極端思想；切斷恐怖資金渠道；阻斷恐怖人員流動；加強反恐情報交流；充分發(fā)揮安理會的作用。2016 年 1 月，時任聯(lián)合國秘書長潘基文推出包括系列措施的《防止暴力極端主義行動計劃》。這些都為在聯(lián)合國框架下開展網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作提供了依據(jù)。

隨著新媒體形態(tài)包括社交媒體等的發(fā)展，聯(lián)合國致力于鏟除恐怖主義思想根源，抑制恐怖主義、宗教極端主義等在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播。2016 年5 月，聯(lián)合國安理會就“反擊恐怖主義言論和意識形態(tài)”舉行公開辯論會。在這些場合，時任中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一、時任中國常駐日內(nèi)瓦代表馬朝旭等，也就切斷恐怖主義思想傳播渠道、促進文明對話等發(fā)表意見。

2020 年 7 月，聯(lián)合國提出未來反恐行動的五大任務(wù)。第一，國際社會必須加強反恐力度，包括繼續(xù)對反恐能力建設(shè)的投資。第二，國際社會應(yīng)密切監(jiān)測不斷變化的恐怖主義威脅和發(fā)展趨勢，創(chuàng)新應(yīng)對措施。第三，反恐行動必須始終保護和促進人權(quán)。第四，國際社會應(yīng)充分考慮新冠肺炎疫情的影響，全方位應(yīng)對恐怖主義言論傳播。第五，國際社會應(yīng)加強信息共享，學(xué)習(xí)在疫情相關(guān)安全領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法�？傮w看，這五大任務(wù)與恐怖主義發(fā)展的現(xiàn)狀密切相關(guān)，需要密切關(guān)注恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的結(jié)合趨向。

２．推動發(fā)揮上合組織的反恐和維穩(wěn)作用

對于成立于 2001 年 6 月的上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）來說，反恐和維護地區(qū)安全穩(wěn)定成為其最初的主要任務(wù)。如今，上合組織已成為區(qū)域反恐安全合作的良好平臺，在維護地區(qū)安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。上合組織成員國采取了一系列有針對性的應(yīng)對措施，建立起年度聯(lián)合反恐演習(xí)、大型國際安保合作、情報交流、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義聯(lián)合工作小組等合作機制，有效遏制了中亞地區(qū)的恐怖勢力，多邊關(guān)系在打擊“三股勢力”務(wù)實合作中也得到不斷推進和深化。

面對新的反恐形勢，針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和信息技術(shù)為恐怖組織提供的便捷，在聯(lián)合國反恐框架下，上合組織不斷加強合作，與各成員國建立協(xié)作機制。作為上合組織成員國，中國在加強成員國反恐合作、提升反恐能力和協(xié)調(diào)行動等方面發(fā)揮著積極作用，已與其他成員國共同形成一整套反恐合作模式。2009 年 6 月，上合組織成員國元首理事會葉卡捷琳堡會議期間，各國元首簽署《上海合作組織反恐怖主義公約》，為進一步加強上合組織框架內(nèi)反恐合作奠定重要法律基礎(chǔ)，提高各成員國共同打擊恐怖主義的協(xié)調(diào)能力和效率。

2015 年 7 月，上合組織成員國元首理事會烏法會議批準《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義 2016 年至 2018 年合作綱要》。同時，各成員國在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖威脅方面建立了協(xié)作機制：在組織結(jié)構(gòu)內(nèi)建成防止網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅的協(xié)作機制，包括對極端組織上傳照片、視音頻和個人在網(wǎng)絡(luò)招募加入恐怖組織的監(jiān)督；組建聯(lián)合專家組，進行所獲數(shù)據(jù)的交換和對成員國在通信技術(shù)領(lǐng)域打擊恐怖主義協(xié)作組成部分的實時分析。

2017 年 6 月，《上海合作組織成員國元首關(guān)于共同打擊國際恐怖主義的聲明》指出：“我們強烈譴責(zé)一切形式和表現(xiàn)的恐怖主義，并強調(diào)打擊國際恐怖主義、開展國際反恐合作應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會的核心協(xié)調(diào)作用，嚴格遵循《聯(lián)合國憲章》中的宗旨和原則，恪守國際法準則。我們呼吁所有國家全面執(zhí)行聯(lián)合國大會及安理會相關(guān)決議和《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》�！�

為加強網(wǎng)絡(luò)反恐領(lǐng)域的執(zhí)法合作，上合組織先后于 2015 年 10 月、2017 年 12 月和 2019 年 12月，在中國廈門舉行了三次網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)。此系列演習(xí)是落實《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》等防范抵御現(xiàn)實安全威脅的法律文件的重要舉措，充分檢驗了上合組織框架下網(wǎng)絡(luò)反恐協(xié)作機制的有效性，展現(xiàn)了上合組織始終將維護地區(qū)安全穩(wěn)定作為優(yōu)先發(fā)展方向的根本宗旨。

2020 年 11 月，《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》指出，加強打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播恐怖主義思想十分必要，應(yīng)重視發(fā)揮各國及其主管機關(guān)的主導(dǎo)作用和公民團體的自愿參與，支持建設(shè)和平、負責(zé)、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完全隔絕恐怖主義、分裂主義和極端主義思想。

３．加強并推動區(qū)域和次區(qū)域網(wǎng)絡(luò)反恐合作

聯(lián)合國不斷推進加強與區(qū)域和次區(qū)域組織合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。聯(lián)合國《消除國際恐怖主義的措施》文件提出，必須加強國際、區(qū)域和次區(qū)域合作，以增強各國的國家能力，有效防止和打擊一切形式和表現(xiàn)的國際恐怖主義。

自 2001 年以來，聯(lián)合國反恐怖主義委員會同各國際、區(qū)域和次區(qū)域組織舉行了多次特別會議，討論如何在全球反恐工作框架內(nèi)同委員會進行最有效的合作。區(qū)域和次區(qū)域組織則將確保其成員國政府在第 1373（2001）號決議的框架內(nèi)高度優(yōu)先注意反恐行動。2015 年 5 月，時任聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國大會有關(guān)加強聯(lián)合國與區(qū)域和次區(qū)域組織合作的辯論會上表示，當今世界面臨沖突、暴力和疾病的威脅，聯(lián)合國將加強與區(qū)域和次區(qū)域組織的合作以應(yīng)對挑戰(zhàn)。第 69 屆聯(lián)合國大會主席庫泰薩也表示，區(qū)域和次區(qū)域組織能夠在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)中發(fā)揮前所未有的重要作用。目前，已有近 30 個區(qū)域和次區(qū)域組織與聯(lián)合國建立了正式合作關(guān)系，這些組織在與聯(lián)合國的合作中也進一步增強了自身實力。

中國支持聯(lián)合國與區(qū)域及次區(qū)域組織加強合作。中國《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》指出：“加強地區(qū)合作，依托亞太地區(qū)年度會晤協(xié)作機制開展打擊信息技術(shù)犯罪合作，積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇等區(qū)域組織相關(guān)合作，推進金磚國家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的機制安排�！�

非盟等非洲區(qū)域和次區(qū)域組織致力于非洲國家聯(lián)合自強，積極預(yù)防沖突，推動以非洲方式解決非洲問題，為維護非洲大陸和平與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

東盟地區(qū)論壇、金磚國家等國際和地區(qū)相關(guān)進程，已就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，建立互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)合作等問題，舉辦了多次相關(guān)國際會議。此外，中國還與日本、韓國及東南亞國家積極開展反恐怖問題磋商和交流。

三、積極推動國際社會構(gòu)建全球“網(wǎng)絡(luò)反恐體系”

盡管當前各國已就打擊恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義達成共識，但是，在包括如何有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方面仍面臨諸多困難。雖然在“頂層體制”方面，聯(lián)合國、國際刑警組織以及其他國際組織都建立起促進不同國家間實現(xiàn)合作的操作平臺，但是在“執(zhí)行機制”層面，缺乏打擊恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的共同法律體系、技術(shù)手段和方法，造成網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)和反恐部門打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法困難。因此，加強國際交流合作，構(gòu)建更加多元的溝通、合作機制，完善國際社會反恐的司法體系，勢在必行。

１．建立國際社會網(wǎng)絡(luò)反恐的“多元合作機制”

國際社會的反恐合作機制既包括由國際組織協(xié)調(diào)各國共同參與的反恐合作機制，也包括部分國家間構(gòu)建的雙邊或多邊反恐合作機制。2017 年6 月，上合組織成員國元首理事會阿斯塔納會議發(fā)表《上海合作組織成員國元首關(guān)于共同打擊國際恐怖主義的聲明》，號召國際社會聯(lián)合起來，在廣泛的國際反恐聯(lián)盟中共同打擊破壞各國以及包括上合組織地區(qū)在內(nèi)的各個地區(qū)穩(wěn)定并導(dǎo)致局勢緊張的全球恐怖主義。從該聲明反映各方的一致立場來看，建立全球反恐合作機制需要適應(yīng)不同的具體情況，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

目前，中國已經(jīng)與數(shù)十個國家建立了反恐合作機制，包括深入?yún)⑴c聯(lián)合國、上合組織、“全球反恐論壇”等多邊合作機制。在多邊反恐合作方面，2001 年 6 月，上合組織創(chuàng)始成員國中、俄、哈、吉、塔、烏六國元首在上海簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為上合組織開展打擊“三股勢力”合作提供了重要法律依據(jù)。2017 年 8 月，第二屆“阿中巴塔”四國軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機制高級領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行，與會各方一致同意進一步增進相互理解和信任，不斷提升地區(qū)聯(lián)合反恐能力，共同簽署《“阿中巴塔”四國軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機制協(xié)定》及《“阿中巴塔”四國軍隊反恐情報協(xié)調(diào)中心議定書》。在雙邊反恐合作方面，中國先后與美國、俄羅斯、英國、法國、德國、巴基斯坦、印度等國，或建立反恐合作機制，或就反恐問題進行深入磋商與交流。在加強與各國打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的務(wù)實合作方面，中國正在進一步加強推進反恐、禁毒、防務(wù)合作，形成更加嚴密、健全的執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，以動員社會各方面力量，強化人民大眾的安全意識，形成相應(yīng)的“綜合治理”機制。

雖然國際社會反恐合作的呼聲不斷，但各國在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、反對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播、獲取反恐情報、支援全球反恐行動方面仍需要進一步合作，建立國際反恐的“多元合作機制”，共同防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

２．深化國際社會網(wǎng)絡(luò)反恐的“立體司法機制”

中國積極參與防范打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律條文的制定，并加入相關(guān)反恐條約。中國加入絕大多數(shù)國際多邊反恐公約，包括《東京公約》《海牙公約》和《蒙特利爾公約》三個防止空中劫持公約，以及《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》《反對劫持人質(zhì)國際公約》《制止恐怖主義爆炸的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等多個公約。

中國參與發(fā)表了多項反恐聲明和文件。2002年 6 月，上合組織成員國元首理事會圣彼得堡會議期間，各國元首簽署《上海合作組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐怖機構(gòu)的協(xié)定》，為各方啟動安全領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性合作提供了法律依據(jù)。同年 10 月，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人第 10 次非正式會議通過《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《反恐聲明》兩個文件，中國領(lǐng)導(dǎo)人參會并表示將進一步深化與各國在海關(guān)、交通、金融、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的反恐合作。

國際社會反恐的立法包括由聯(lián)合國或國際組織主持制定的有關(guān)公約、有關(guān)區(qū)域性國際組織制定的公約，各國政府自己也制定有相關(guān)法律。但是，國際社會目前還沒有一個具有制約力的反恐公約。聯(lián)合國大會自 2000 年開始著手制定《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》，有關(guān)工作仍在進行中。中國支持盡早談判完成全面反恐公約，以完善國際反恐法律框架。中國將繼續(xù)本著合作和建設(shè)性的態(tài)度參與全面反恐公約的制定。

３．推進國際社會網(wǎng)絡(luò)反恐的“溝通協(xié)調(diào)機制”

聯(lián)合國和一些國際組織還應(yīng)在國際社會反恐溝通協(xié)調(diào)機制建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，中國也是這方面的積極倡導(dǎo)者。2017 年 4 月，聯(lián)合國安理會召開人權(quán)與預(yù)防武裝沖突問題公開會，時任中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一大使在出席會議并發(fā)言時表示，各國應(yīng)恪守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，堅持以對話協(xié)商妥善處理國家間爭端。

中國與周邊國家一直保持高層溝通和交流，針對反恐議題進行了各種務(wù)實合作，探討有關(guān)反恐的理論與實踐問題，加強打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)經(jīng)驗交流等，不斷推進與周邊國家反恐合作機制建設(shè)。此外，中國還與美國、法國、英國等主要西方國家建立情報信息交換等反恐合作。

4．完善國際社會網(wǎng)絡(luò)反恐的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制”

在恐怖分子的人員招募、恐怖活動的資金籌集、具體行動的組織策劃和恐怖分子的技能培訓(xùn)等都已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的當下，網(wǎng)絡(luò)反恐工作還需要在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面做足功課。2016 年 4 月，習(xí)近平主席出席第四屆核安全峰會模擬場景互動討論會，就打擊核恐怖主義提出四點主張，其中包括“應(yīng)對手段要新，著力加強網(wǎng)絡(luò)反恐，堅決打擊利用新媒體等渠道策劃和煽動恐怖活動，還要加強金融監(jiān)管”。

在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義思想傳播方面，恐怖組織除了通過網(wǎng)站、論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式招募納新，還利用社交媒體開放領(lǐng)域私密空間的特征，屏蔽反恐部門的監(jiān)控。有證據(jù)顯示，“基地”組織和“伊斯蘭國”組織都通過互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體平臺大力度招募恐怖分子。更值得注意的是，通過網(wǎng)絡(luò)與社交媒體進行煽動蠱惑是恐怖組織的慣用伎倆�？植乐髁x和極端主義內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)傳播帶來的影響，需要網(wǎng)絡(luò)平臺積極配合。

恐怖主義組織通過網(wǎng)絡(luò)融資斂財，給網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)融資方面，恐怖組織采取的主要方式有在網(wǎng)站發(fā)布籌資廣告，通過電子支付系統(tǒng)接受在線捐贈，利用“深網(wǎng)”或“暗網(wǎng)”進行地下交易，通過電子貿(mào)易及合法經(jīng)營等洗錢。為了逃避監(jiān)管，恐怖組織也“不斷努力”。例如，與“伊斯蘭國”組織有關(guān)的“電子地平線基金會”負 責(zé)傳授復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)課程，包括如何使用VPN保護個人信息安全并逃避監(jiān)視等相關(guān)知識。

在 2018 年 6 月舉辦的聯(lián)合國大會反恐戰(zhàn)略評估會議期間，聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室以及法國、秘魯、尼日利亞常駐聯(lián)合國代表團舉行了“打擊恐怖組織融資：確定挑戰(zhàn)、監(jiān)督并打擊資助恐怖組織和個人”主題會議，就確定、調(diào)查、切斷、監(jiān)控用于恐怖行為的資金流過程中所面臨的挑戰(zhàn)、新技術(shù)在資助恐怖主義方面所具有的作用，以及如何加強國際合作、打擊恐怖組織融資等問題進行討論。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室主任尤里·費多托夫表示，恐怖主義融資往往涉及復(fù)雜的籌資渠道和網(wǎng)絡(luò)，并具有強大的跨國性質(zhì)，這使這些渠道很難被追查和打擊。聯(lián)合國反恐執(zhí)行局負責(zé)人米歇爾也表示，目前各國仍缺乏全面的執(zhí)法能力，對涉及恐怖主義的融資行為進行審判和定罪。

因此，國際社會對恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，必須加強金融情報部門、執(zhí)法機構(gòu)和情報部門之間的協(xié)調(diào)與合作，需要重視政府與企業(yè)的合作，需要科技公司積極配合政府實施網(wǎng)絡(luò)反恐行動。實際上，互聯(lián)網(wǎng)公司和社交媒體平臺已經(jīng)與政府、執(zhí)法機構(gòu)和公民社會團體合作，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

四、塑造防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的輿論環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為復(fù)雜的國際問題，除了需要國際社會和各國情報、安全部門提前預(yù)防、堅決打擊之外，還必須做好對公眾的安全教育工作和應(yīng)對恐怖主義危機常識的普及工作。網(wǎng)絡(luò)反恐雖然是一項艱巨而又復(fù)雜的任務(wù)，但是從網(wǎng)絡(luò)反恐輿論場的各方態(tài)度可以看出，恐怖主義不得人心，國際社會也表達了團結(jié)一致共同反恐的意愿和決心。

1．爭取國際社會網(wǎng)絡(luò)反恐合作的輿論認同

各國在對“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動成為全球公害”的問題上，已經(jīng)達成共識。中國提出“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念，體現(xiàn)了大國擔當，符合國際社會的共同期待。聯(lián)合國安理會一致通過的第2344號決議，首次載入“構(gòu)建人類命運共同體”重要理念，反映了國際社會的共識。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，習(xí)近平主席強調(diào)，各國應(yīng)該共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，推動網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治。

網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。2020 年 9 月，中國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁“各方應(yīng)在相互尊重基礎(chǔ)上，加強溝通交流，深化對話與合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。這些都體現(xiàn)出中國愿同各國一道，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。各方應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。

雖然中國的網(wǎng)絡(luò)反恐理念和反恐工作和努力得到了國際社會的認同，但是，西方媒體對發(fā)生在中國發(fā)生的恐怖活動和中國反恐維穩(wěn)工作的報道，仍然帶有主觀偏見，甚至歪曲事實，嚴重損害中國國家形象。對此，我們要把爭取國際輿論認同作為網(wǎng)絡(luò)反恐工作輿論宣傳的重要目標，加強主動、正面的信息傳播，傳遞我國網(wǎng)絡(luò)反恐工作的真實、準確、權(quán)威信息，讓國際社會更好地了解我國網(wǎng)絡(luò)反恐工作的真實情況和最新進展，有效化解境外媒體針對我國網(wǎng)絡(luò)反恐工作相關(guān)的惡意信息傳播，爭取得到國際社會對我國網(wǎng)絡(luò)反恐工作的輿論認同。

2．加強媒體輿論引導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)反恐戰(zhàn)略威懾

新冠肺炎疫情全球蔓延帶來的全球性焦慮，被恐怖組織視為宣傳恐怖思想、招募成員和煽動暴力的絕佳機會�？植婪肿油ㄟ^網(wǎng)絡(luò)宣傳新冠病毒是“安拉的士兵”，疫情是上帝對敵人進行的報復(fù)，將恐怖組織的思想與疾病的傳播相聯(lián)系，制造輿論熱點。聯(lián)合國安理會反恐怖主義委員會2020 年 6 月發(fā)布的報告《新冠肺炎疫情對恐怖主義、反恐及反暴力極端主義的影響》顯示，當前，恐怖組織正在利用疫情發(fā)動“宣傳戰(zhàn)”，煽動族群仇恨，制造思想混亂，伺機發(fā)動恐怖襲擊。

網(wǎng)絡(luò)反恐是綜合的較量，是一場持久的國際博弈和人民戰(zhàn)爭，包括網(wǎng)絡(luò)反恐主體自身體制、機制及各方面關(guān)系的考驗和改進，對外戰(zhàn)略、智慧勇氣和政治意愿都應(yīng)該成為其必然內(nèi)涵。然而，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為恐怖分子宣傳恐怖思想、制造散播恐怖氣氛的重要平臺，只有切斷恐怖思想的產(chǎn)生條件、傳播渠道，才能讓恐怖主義無法通過網(wǎng)絡(luò)傳播。正如《恐怖主義溯源》一書描述：“只有當恐怖主義的仇恨與蠱惑宣傳失效，民眾不認可自殺性攻擊和各種爆炸襲擊的合理合法性時，恐怖主義才會從公眾的視野中消失，持久的和平才會到來�！痹诰W(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)生活必不可少的當下，還需要加上通過輿論引導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)反恐的戰(zhàn)略威懾，以輿論的力量消除恐怖主義的囂張氣焰。

融媒體時代，國際網(wǎng)絡(luò)反恐行動的輿論宣傳斗爭，更加激烈和復(fù)雜。善用媒體的力量傳播網(wǎng)絡(luò)反恐的正能量，構(gòu)建全媒體傳播格局，牢牢抓住主流媒體輿論導(dǎo)向，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。特別是要發(fā)揮專業(yè)媒體的功能，堅持正面宣傳為主，堅持正確輿論導(dǎo)向，著力宣傳國家總體國家安全觀等網(wǎng)絡(luò)反恐的國家方略，講好中國網(wǎng)絡(luò)反恐故事。美國前國務(wù)卿基辛格認為，戰(zhàn)略威懾必須具備三個要素：實力、使用實力的決心、讓對手知道。其中，“讓對手知道”主要依靠輿論宣傳達成。

因此，要切實發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主陣地作用，不斷強化引導(dǎo)意識和“占位”意識，塑造國際網(wǎng)絡(luò)反恐的有利態(tài)勢。通過新技術(shù)手段快速鑒別并封堵各類恐怖主義信息的網(wǎng)絡(luò)傳播，并依法追根溯源恐怖主義信息的網(wǎng)絡(luò)傳播，傳遞我國網(wǎng)絡(luò)反恐的決心、信心和實力，營造嚴打、嚴懲、除惡務(wù)盡、斬草除根的高壓態(tài)勢，對恐怖分子形成強有力的心理震懾。

此外，塑造網(wǎng)絡(luò)反恐法治建設(shè)的輿論環(huán)境也至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)反恐的輿論引導(dǎo)，可以以《中華人民共和國反恐怖主義法》為基礎(chǔ)，進一步推動和加強網(wǎng)絡(luò)反恐法治保障體系建設(shè)，嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透顛覆破壞活動，堅決打擊各種極端勢力和暴力恐怖犯罪活動，增強全社會打擊和防范恐怖主義的信心和決心。

3．加大網(wǎng)絡(luò)反恐教育力度提升民眾反恐意識

打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是國際社會當前面臨的迫切任務(wù)和挑戰(zhàn)，各國需要提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的能力，其中也包括提升民眾網(wǎng)絡(luò)反恐意識。截至 2020 年 6 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達 9.4 億，相當于全球網(wǎng)民的 1/5�？梢哉f，在國際社會反恐的這場持久戰(zhàn)中，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)反恐的重要力量，爭取得到網(wǎng)民的支持，就是對網(wǎng)絡(luò)反恐工作的重大保障。正如毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中寫道：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中�！�

引導(dǎo)廣大人民群眾樹立和增強網(wǎng)絡(luò)反恐意識，是保障網(wǎng)絡(luò)反恐工作的重要前提。相關(guān)職能部門可以通過宣傳教育活動，在官網(wǎng)提醒民眾怎樣增強反恐意識，告知群眾怎樣保護自己，協(xié)助保護國家安全，并通過各種媒體的協(xié)力宣傳，使網(wǎng)絡(luò)反恐意識深入人心。美國國土安全部曾推出名為“發(fā)現(xiàn)可疑，立即報告”的全民安保運動，目的就是提升美國民眾對恐怖主義行為和與恐怖主義相關(guān)的犯罪活動的防范意識。我國在國家安全宣傳日和網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周期間舉辦各種活動，也是提升網(wǎng)民反恐意識的重要舉措。

全社會要加大網(wǎng)絡(luò)反恐教育宣傳力度，著力推進網(wǎng)絡(luò)反恐教育制度化、常態(tài)化，確保網(wǎng)絡(luò)反恐宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)。而且，還要充分發(fā)揮人民群眾的作用，逐步建立“專群結(jié)合、全民參與”的全社會反恐、防恐常態(tài)化工作機制，鞏固網(wǎng)絡(luò)反恐的人民防線，把恐怖分子“淹沒在人民群眾的汪洋大海之中”。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2021年第1期）

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