2018年9月3日，中非合作論壇北京峰會在人民大會堂隆重開幕。中國國家主席習近平出席開幕式并發(fā)表題為《攜手共命運 同心促發(fā)展》的主旨講話。新華社記者 劉衛(wèi)兵攝

時間的指針撥回到2014年初，地理的坐標定位至西非地區(qū)。

被稱為“生命黑板擦”的埃博拉疫情肆虐，數(shù)萬人感染病毒，死亡率超過60%，當?shù)厝嗣竦纳�命遭受嚴重威脅。多國外派人員撤離，多家航空公司暫停航班……

危急時刻，一群“最美逆行者”來到這里，援助抗擊疫情，阻擊傳染源的傳播、擴散，培訓醫(yī)護人員……他們就是不遠萬里、緊急馳援的中國醫(yī)療隊。在這場新中國成立以來最大規(guī)模的衛(wèi)生援外行動中，中國先后派遣1200多名醫(yī)護人員，累計提供總價值1.2億美元的物資和資金援助。

風雨同舟，患難與共。“別人因埃博拉走了，中國因埃博拉來了。”援助西非人民抗擊埃博拉，是近年來中國對外援助震撼人心的一幕。在遭遇強震的尼泊爾、陷入糧食饑荒的尼日利亞、熱火朝天的安哥拉建設工地……更多感人的民謠在傳唱，更多深厚的友誼在接續(xù)。

新中國成立70年，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，始終堅持對外援助，贏得了國際社會尤其是發(fā)展中國家的廣泛贊譽。同時，一些質(zhì)疑聲音也時有出現(xiàn)：中國仍是發(fā)展中國家，還有上千萬農(nóng)村貧困人口，中國堅持對外援助是不是“窮大方”？

“要切實落實好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利。”“對周邊和發(fā)展中國家，一定要堅持正確義利觀。只有堅持正確義利觀，才能把工作做好、做到人的心里去。”習近平主席的話語暖人心扉，明確闡釋了中國堅持對外援助的內(nèi)在邏輯。

減貧脫困 世界矚目

圖片來源：人民日報

新中國成立70年來，人均GDP從1952年的119元提高到2018年的6.46萬元，實際增長70倍。中國已經(jīng)連續(xù)13年成為世界經(jīng)濟增長的第一引擎。

近40年來，中國減貧脫困成就令世界矚目。數(shù)據(jù)顯示：1978年至2018年底，我國農(nóng)村絕對貧困人口從7.7億人減少到1660萬人，中國減少貧困人口7億多，對全球減貧貢獻率超過70%，成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。

在2017年全球減貧與發(fā)展高層論壇上，聯(lián)合國前副秘書長泰格埃格奈瓦克?蓋圖曾評價說，“中國對待減貧工作一絲不茍,堪稱全球典范。”中國的減貧脫困，為廣大發(fā)展中國家提供了現(xiàn)實的、可供借鑒的范本。“奇跡”已成為國外媒體談論中國扶貧成就的高頻詞匯。

“中國的精準扶貧政策對南非有很大啟發(fā)意義。”南非非國大全國執(zhí)委、北開普省委書記恩戈夏揚伽說，南非目前也推出不少扶貧項目，但都沒能做到精準扶貧，“從中國精準扶貧成功經(jīng)驗中學到的第一課是，要確切地了解貧困人口的具體狀況。因為只有這樣，才能對癥下藥，真正地改善他們的生活。”

在致力于消除自身貧困的同時，中國積極開展南南合作，廣泛利用雙多邊合作機制，加強與發(fā)展中國家開展減貧合作。

老撾甘蒙省永瑪拉縣長期受水患威脅。中國企業(yè)承建的灌溉項目建成后，減少洪澇災害影響。當?shù)剞r(nóng)民感嘆，“稻谷產(chǎn)量提高，真得感謝中國幫助修建的灌溉系統(tǒng)。”這樣的項目不僅在甘蒙省，“在老撾全國都有中國幫助實施的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。中國朋友幫助我們更多人擺脫貧困。”老撾農(nóng)林部灌溉局局長邁孔說。

堅持“授人以漁”，幫助各國克服發(fā)展瓶頸是中國對外援助的鮮明特色。中國農(nóng)業(yè)專家扎根非洲熱土，分享技術(shù)經(jīng)驗，貢獻智慧方案。

玉米是坦桑尼亞主要的糧食作物。然而，當?shù)剞r(nóng)民普遍反映種植玉米缺乏良種、缺乏技術(shù)、缺乏資金。為了幫助改善當?shù)剞r(nóng)民的生活，中國南南農(nóng)業(yè)合作學院名譽院長李小云積極介紹和推廣更為科學的種植經(jīng)驗。這位長期奮斗在國內(nèi)外扶貧工作一線的農(nóng)業(yè)專家接受人民網(wǎng)記者采訪時說，中國與非洲國家曾經(jīng)有過相似的遭遇，中國也經(jīng)歷過非洲國家所處的經(jīng)濟發(fā)展水平低、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的階段。同歐洲發(fā)達國家的發(fā)展差距比較，非洲國家同中國的發(fā)展差距更小一些。因此，中國經(jīng)驗對非洲的參考意義更大一些，這就是所謂“平行經(jīng)驗”的相互分享。

同聲相應，同氣相求。中國正與發(fā)展中國家一道，共同譜寫全球減貧治理的時代篇章。

量力而行 盡力而為

根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，對外援助是發(fā)達國家應盡的責任和義務。不同的是，中國的對外援助是發(fā)展中國家間的相互幫助，屬于南南合作范疇。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，對其他發(fā)展中國家進行援助的行為難能可貴。

中國對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。

從總體規(guī)模和水平上看，中國的對外援助與國家總體發(fā)展水平基本相當。根據(jù)《中國的對外援助（2014）白皮書》，2010年至2012年，中國對外援助金額約合137.16億美元。而同一時期美國的對外援助金額是942億美元。近年來，傳統(tǒng)發(fā)達國家對外援助額占國民總收入的比重平均為0.3%，中國目前對外援助占國民總收入的0.062%左右。

從無償援助的部分來看，2010年至2012年間，中國無償援助約合48.79億美元，在對外援助總額中占比36.19%。同期，美國、加拿大等國的對外援助幾乎都以無償援助形式提供。

中國外交部人權(quán)事務特別代表劉華指出，中國在對外援助中始終遵循四原則：一是平等。二是互利。三是開放。四是可持續(xù)。“既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。”中國創(chuàng)新南南合作方式，提供力所能及的幫助，是中國對外援助的特色。

近年來，中國以成套項目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免等方式，積極向亞非拉地區(qū)的國家和組織提供援助，幫助受援方擺脫貧困落后，推進受援方實現(xiàn)自主發(fā)展與進步。在發(fā)展中國家遭遇自然災害、糧食、疫情等危機之時，中國總是伸出援助之手，為受援方解燃眉之急。

中國在南南合作框架內(nèi)力所能及地開展對外援助，已累計向全球近170個國家和國際組織提供援助，派遣60多萬援助人員，為國際減貧事業(yè)和各國共同發(fā)展作出巨大貢獻。

進入21世紀以來，我國對外援助呈現(xiàn)前所未有的高增長和高彈性，占全球比重不斷提高，與美、日等國的相對差距不斷縮小，中國已經(jīng)一躍成為世界第四大對外援助國。2018年4月18日，中國正式成立國家國際發(fā)展合作署，明確了新形勢下進一步加強和改進對外援助工作的重點任務，推進援外方式改革，中國的對外援助進入新的發(fā)展階段。

互利共贏 共同發(fā)展

“義利相兼，以義為先”是中國傳統(tǒng)文化鮮明而獨特的價值準則和精神標識。

新中國成立之初，在自身經(jīng)濟十分困難的情況下，仍堅持向亞非拉廣大第三世界國家提供力所能及的幫助，支持其反抗壓迫、爭取獨立與解放的民族大義，維護其發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的整體利益。

上世紀六七十年代，我國派出數(shù)萬名施工和技術(shù)人員，遠赴非洲大陸援建坦贊鐵路，其中數(shù)十人為此獻出了寶貴生命。半個世紀前，我國開始派遣援外醫(yī)療隊，迄今已向亞非拉66個國家和地區(qū)派出醫(yī)療隊員2.3萬人次，累計診治患者2.7億人次，得到受援國人民的普遍贊譽。

改革開放后，中國適度調(diào)整對外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領域，援助方式更為靈活，援助形式更為多樣，援助成效更為顯著，對外援助走上了更加適合中國國情和受援國實際需求的發(fā)展道路。

中國行動贏得廣大發(fā)展中國家的尊重和信任，收獲了同舟共濟的兄弟情誼、同呼吸共命運的真誠伙伴。在中國遭遇汶川地震時，巴基斯坦、柬埔寨、赤道幾內(nèi)亞、剛果（布）等數(shù)十個發(fā)展中國家，在自身并不富裕的情況下向中國伸出了援助之手。這份情誼充分體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”團結(jié)互助的南南合作精神。

中國為受援國提供基礎設施、生產(chǎn)性項目等發(fā)展支持，同時也為中國企業(yè)“走出去”提供機遇。中國前駐南非大使劉貴今在接受人民網(wǎng)采訪時說，對外援助實際上是互利共贏的，中國對非洲提供了援助，同時自己也受益。援外給中國的互利合作、勞務承包起到先行開路、樹立樣板的作用。中國給非洲提供的援外的數(shù)量有限，但是在非洲得到大量勞務承包合同，帶動了中國商品、中國標準走出去。

李小云認為，中國在過去40多年的發(fā)展中曾經(jīng)得到了國際社會的巨大幫助，中國領銜新興經(jīng)濟體，經(jīng)濟社會發(fā)展水平超過了很多發(fā)展中國家，尤其是非洲國家。中國有義務為其他國家提供力所能及的幫助。

己欲立而立人，己欲達而達人。

11月5日，習近平主席在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題，沒有哪一個國家能獨自解決。各國應該堅持人類優(yōu)先的理念，而不應把一己之利凌駕于人類利益之上。“人類優(yōu)先”，既是對國際社會大家庭所有成員發(fā)出的呼吁，也是作為負責任、敢擔當大國的中國對全世界作出的莊嚴承諾。

守望相助，讓各國人民都過上好日子，是中國作為發(fā)展中大國的胸懷與擔當，是中國人民的美好愿望，更是中國特色對外援助不斷實踐和奮斗的目標。新時代中國的對外援助，正在努力構(gòu)建對外援助治理體系、實施“精準援外”、擦亮國際援助的“金字招牌”，為構(gòu)建人類命運共同體、推動全球治理貢獻中國力量。 

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