人民網(wǎng)訊  9月24日，中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所、中國非洲研究院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《非洲黃皮書：非洲發(fā)展報告（2018~2019）》。黃皮書指出，2018年以來，非洲總體保持和平穩(wěn)定局面，延續(xù)較好發(fā)展態(tài)勢，“求和平、謀發(fā)展”成為非洲國家普遍共識。2018年，受益于大宗商品價格回升、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭增強(qiáng)、國內(nèi)需求增長強(qiáng)勁等因素影響，非洲大陸經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)超過3%的水平。預(yù)計(jì)2019年非洲經(jīng)濟(jì)增長率仍將保持在3.5%左右。

黃皮書認(rèn)為，2018年，主要大國與非洲關(guān)系總體上呈現(xiàn)出戰(zhàn)略調(diào)整與深化合作兩個基本特征。作為最大的發(fā)達(dá)國家和對非合作的主要國家之一，美國對非洲戰(zhàn)略經(jīng)歷了重大調(diào)整，其對非合作將在“美國優(yōu)先”的原則下推進(jìn)，但非洲利益是否能夠得到維護(hù)將存較大疑問。形成對比的是，歐盟及法國、日本等發(fā)達(dá)國家對非合作進(jìn)一步推進(jìn)，其對非政策及合作平臺顯示了較強(qiáng)的延續(xù)性。金磚國家對非合作繼續(xù)擴(kuò)大深化。2018年非洲國際關(guān)系最為突出的事件當(dāng)屬中非合作論壇北京峰會，峰會顯示了中非合作的美好前景和深厚基礎(chǔ)，為南南合作提供了范例。

“求和平、謀發(fā)展”成為非洲國家普遍共識

黃皮書指出，2018年以來，非洲總體保持和平穩(wěn)定局面，延續(xù)較好發(fā)展態(tài)勢，“求和平、謀發(fā)展”成為非洲國家普遍共識。聯(lián)合自強(qiáng)和一體化進(jìn)程取得重要進(jìn)展，非洲大陸自貿(mào)區(qū)正式啟動。非洲國際地位和影響持續(xù)提升，主要大國更加重視非洲，競相加大對非投入。

黃皮書指出，2018年9月，中非合作論壇北京峰會成功召開。峰會開啟了中非攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的新時代，樹立起中非團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展新的歷史豐碑。峰會結(jié)束后，中非雙方立即投入到各項(xiàng)后續(xù)行動落實(shí)工作中，進(jìn)展順利。隨著峰會積極效應(yīng)持續(xù)釋放，中非關(guān)系呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

一是中非戰(zhàn)略互信邁上新高度。從峰會結(jié)束到今年5月，國家副主席王岐山，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪，國務(wù)委員兼外交部長王毅等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問20多個非洲國家和非盟總部，11位非洲國家元首和政府首腦來華訪問或參會，中非政府、政黨、議會和軍隊(duì)交往更加密切。中非領(lǐng)導(dǎo)人“走親訪友”式的高頻互訪為中非關(guān)系發(fā)展夯實(shí)了政治基礎(chǔ)。二是中非務(wù)實(shí)合作煥發(fā)新光彩。在“八大行動”帶動下，中非貿(mào)易、投融資等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作克服世界經(jīng)濟(jì)下行壓力，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，電子商務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天等新興領(lǐng)域合作方興未艾。中非合作正逐步形成多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的立體格局，朝著高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。三是中非共同發(fā)展裝上“一帶一路”新引擎。截至今年5月，中國已同40個非洲國家及非盟委員會簽署“一帶一路”合作協(xié)議，非洲成為簽署“帶一路”協(xié)議國家數(shù)量最多的大陸，也是參與意愿最積極、最堅(jiān)定的方向之一。中非共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)早期收獲，一批重大項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貛�來了�?shí)實(shí)在在的好處。四是中非人文交流呈現(xiàn)新氣象。近年來，中非人文交流日趨活躍，人民情感紐帶日益緊密。峰會后，中國非洲研究院正式成立，中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃增強(qiáng)版全面啟動，“中非友誼”中國政府獎學(xué)金正在積極落實(shí)。五是中非和安合作注入新動力。中方?jīng)Q定設(shè)立中非和平安全合作基金，加大支持非洲常備軍、薩赫勒五國聯(lián)合部隊(duì)等建設(shè)，中非實(shí)施和平安全行動對話會成功舉行。六是中非團(tuán)結(jié)協(xié)作作出新貢獻(xiàn)。中非領(lǐng)導(dǎo)人在論壇北京峰會上旗幟鮮明地發(fā)出反對單邊主義和保護(hù)主義、維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易體制的強(qiáng)有力聲音，共同維護(hù)了發(fā)展中國家的整體利益，為充滿不確定不穩(wěn)定因素的國際形勢注入了強(qiáng)大的正能量。中非在國際事務(wù)中協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)發(fā)展中國家利益的決心更加強(qiáng)烈。

新時代中非關(guān)系已站在新的歷史起點(diǎn)。繼續(xù)秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀，全面落實(shí)“八大行動”等峰會成果，推動中非共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系水平，構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體。

非洲政治安全形勢的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)

黃皮書指出，近年來，非洲政治與安全形勢總體呈現(xiàn)出向好、向穩(wěn)的發(fā)展趨勢，之前困擾非洲穩(wěn)定和發(fā)展的痼疾有所緩解，從2017年至今這種趨勢更加明顯。

首先，非洲政治安全形勢持續(xù)改善。近年來，非洲抱團(tuán)發(fā)展和自主發(fā)展明顯提速。一是非洲國家在一體化問題上的政治決心和共識提升，非盟改革力度空前。二是一體化建設(shè)的相關(guān)重大舉措正在逐步落地，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和非洲單一航空市場建設(shè)是當(dāng)前非洲一體化進(jìn)程最受關(guān)注的兩大項(xiàng)目。三是在和平與安全領(lǐng)域，非洲努力提升自主維穩(wěn)的能力建設(shè)取得明顯成效。

非洲政治與安全形勢總體上是朝著積極的方向發(fā)展，一些長期困擾非洲的政治難題有所緩解。但非洲的發(fā)展水平低和發(fā)展不平衡的問題依然突出，在國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中，一些新問題涌現(xiàn)。一是非洲經(jīng)濟(jì)社會面臨“三期疊加”風(fēng)險，政府治理短板凸顯。當(dāng)前，很多非洲國家經(jīng)歷了十多年的經(jīng)濟(jì)增長，但在快速發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化以及社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重任務(wù)短期內(nèi)交叉重疊，發(fā)展中的社會公平問題集中凸顯，官民矛盾、貧富矛盾、勞資矛盾等多種矛盾積聚并發(fā)。二是多個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)體制僵化，政權(quán)顛覆性風(fēng)險加大。部分國家執(zhí)政黨治理能力不足，內(nèi)部矛盾不斷積壓。隨著非洲民主化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，非洲的政治意識形態(tài)和社會思潮在發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，不少非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人長期執(zhí)政，“老人政治”現(xiàn)象突出，社會民眾出現(xiàn)厭倦心態(tài)。三是域外大國的地緣政治博弈已開始蔓延至非洲。近年來，國際形勢發(fā)生重大變化，大國間的競爭和對抗升級，中東地緣政治白熱化對非洲地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生直接沖擊。這都對非洲政治安全穩(wěn)定構(gòu)成新挑戰(zhàn)。

總之，非洲政治安全形勢總體延續(xù)了趨穩(wěn)向好的態(tài)勢，非洲國家的內(nèi)生性治理因素作用漸強(qiáng)，聯(lián)合自強(qiáng)的趨勢和效果也進(jìn)一步顯現(xiàn)，但在非洲民主政治依然不成熟、大國博弈加劇、中東地區(qū)競逐外溢等內(nèi)外不利條件的影響下，非洲的政治安全還面臨著復(fù)雜深刻的挑戰(zhàn)。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，非洲國家政治的內(nèi)部普遍趨穩(wěn)趨治，自主維護(hù)安全、提高治理的能力增強(qiáng)、觀念改進(jìn)，雖有外部各種風(fēng)險挑戰(zhàn)溢出干擾，但不至于逆轉(zhuǎn)非洲政治安全總體改善的大趨勢。同時，非洲政治安全形勢的動態(tài)變化與中國外交、海外利益保護(hù)密切相關(guān)，中國應(yīng)該繼續(xù)助推非洲國家加強(qiáng)維和維穩(wěn)改善治理的能力，推動中非命運(yùn)共同體建設(shè)向更高水平發(fā)展。

非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長面臨不確定性風(fēng)險

黃皮書指出，2018年，受益于大宗商品價格回升、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭增強(qiáng)、國內(nèi)需求增長強(qiáng)勁等因素影響，非洲大陸經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)超過3%的水平。預(yù)計(jì)2019年非洲經(jīng)濟(jì)增長率仍將保持在3.5%左右，主要拉動因素有私人消費(fèi)和公共投資持續(xù)增長、大宗商品價格上升、石油產(chǎn)量增加、良好的天氣條件等。預(yù)計(jì)2019年東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將提升至6.4%，主要拉動因素有私人投資、基礎(chǔ)設(shè)施公共投資和外國直接投資同步增長、工業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)張、私人消費(fèi)持續(xù)快速增長等。

受益于加納、科特迪瓦和塞內(nèi)加爾持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長，以及尼日利亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭增強(qiáng)，2019年西非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將提升至3.4%，主要拉動因素有石油價格上升和石油產(chǎn)量增加，服務(wù)業(yè)擴(kuò)張、私人消費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施公共投資增長等。預(yù)計(jì)2019年，中非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將提高至2.5%，受益于大宗商品價格上升，石油和天然氣生產(chǎn)增加，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營、礦業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的同步增長等因素；北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將略降至3.4%，主要源于石油價格上升、天然氣產(chǎn)量增加、對非石油部門（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）的持續(xù)投資等因素；南部非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將提高至2.1%，主要受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加和大宗商品價格上升等因素。

值得關(guān)注的是，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動將為非洲經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力來源，未來區(qū)域內(nèi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘將大大降低，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模將不斷擴(kuò)大，這將促進(jìn)各國生產(chǎn)、服務(wù)多樣化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，最終區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)多樣化和工業(yè)化之間將有望步入相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道，為非洲經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供更廣闊的市場空間和更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

展望未來，在上述拉動經(jīng)濟(jì)增長的有利因素之外，還應(yīng)看到非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長仍然面臨諸多域內(nèi)外的風(fēng)險因素。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增速減緩，全球工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易增速出現(xiàn)下滑，全球外國直接投資規(guī)模縮減，美國和中國貿(mào)易爭端懸而未決，盡管主要的工業(yè)類大宗商品價格有所回升，但是石油價格波動性仍然較大，未來世界經(jīng)濟(jì)增長前景并不樂觀。為了抵御外部環(huán)境惡化的沖擊，非洲國家需要更多地倚重內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

大國對非洲關(guān)系 戰(zhàn)略調(diào)整與深化合作

黃皮書指出，2018年，主要大國與非洲關(guān)系總體上呈現(xiàn)出戰(zhàn)略調(diào)整與深化合作兩個基本特征。作為最大的發(fā)達(dá)國家和對非合作的主要國家之一，美國對非洲戰(zhàn)略經(jīng)歷了重大調(diào)整，其對非合作將在“美國優(yōu)先”的原則下推進(jìn)，但非洲利益是否能夠得到維護(hù)將存較大疑問。形成對比的是，歐盟及法國、日本等發(fā)達(dá)國家對非合作進(jìn)一步推進(jìn)，其對非政策及合作平臺顯示了較強(qiáng)的延續(xù)性。金磚國家對非合作繼續(xù)擴(kuò)大深化。2018年非洲國際關(guān)系最為突出的事件當(dāng)屬中非合作論壇北京峰會，峰會顯示了中非合作的美好前景和深厚基礎(chǔ)，為南南合作提供了范例。

2018年美國對非外交有兩大舉措值得關(guān)注：一是當(dāng)年10月美國國會通過《更好利用推動發(fā)展的投資》（BUILD，俗稱“建設(shè)法案”）法案；二是12月推出美國對非洲新戰(zhàn)略。當(dāng)年美國對非洲外交突出表現(xiàn)在三個方面：一是在“美國優(yōu)先”理念下，美國對非政策較之以往更具有選擇性。其中，非洲之角地區(qū)成為美國插手的重點(diǎn)地區(qū)，特別是推動了埃塞俄比亞和厄立特里亞的和平和解進(jìn)程。二是中國因素成為美國對非新戰(zhàn)略和對非政策的重要考量。無論是特朗普本人，還是其他美國高官，在其訪非或是提及美非關(guān)系時，多數(shù)情況下都會提到中國在非洲的存在及其對美國利益構(gòu)成的挑戰(zhàn)。三是美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)推進(jìn)。總體看，與奧巴馬政府時期的美非關(guān)系相比，特朗普政府治下的美非關(guān)系處于相對保守、收縮的狀態(tài)。從根本上講，這種情況與特朗普政府“美國優(yōu)先”的外交理念有直接關(guān)系。

2018年，歐盟與非洲關(guān)系在非盟-歐盟伙伴關(guān)系的框架下繼續(xù)深化發(fā)展。當(dāng)年歐盟在貿(mào)易投資、教育、和平與安全、政府治理以及移民等各領(lǐng)域?qū)Ψ呛献鞫既〉梅e極成果。歐盟已成為非洲安全問題的重要對話合作伙伴，也是對非發(fā)展援助、經(jīng)貿(mào)及文化教育等民生領(lǐng)域合作的重要一方。

作為在非洲有傳統(tǒng)影響力的大國，2018年法國對非外交突出表現(xiàn)在三個方面：一是重視非洲、特別是法語非洲國家的安全和反恐問題，將反恐安全置于解決移民問題的背景下考慮；二是繼續(xù)發(fā)展與非洲聯(lián)盟的關(guān)系，繼續(xù)保持非洲對于法國大國地位的基礎(chǔ)性作用；三是繼續(xù)保持法國在非洲的軍事存在。保持在非洲的軍事硬實(shí)力是法國長期影響非洲的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

日本對非關(guān)系繼續(xù)在合作中推進(jìn)。通過“東京非洲發(fā)展國際會議”，（TICAD），日本逐步將對非合作推向戰(zhàn)略層面，意圖使日非合作平臺成為日本實(shí)現(xiàn)政治大國目標(biāo)的工具。日本在對非合作中同樣強(qiáng)調(diào)幫助非洲國家的聯(lián)通建設(shè)，但突出有對抗中國意味的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。在戰(zhàn)略層面，日本意圖將非洲納入其“印太地區(qū)合作”框架內(nèi)，并繼續(xù)將聯(lián)合國及安理會改革及所謂“海洋秩序”話題與其對非合作相聯(lián)系。2019年8月召開的東京非洲發(fā)展國際會議突出“技術(shù)與創(chuàng)新”主題，日本政府和非洲發(fā)展銀行宣布為非洲提供3000億日元（約合28億美元）的援助資金。日本對非合作在規(guī)模上越來越呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性。

2018年7月，主題為“金磚國家在非洲：在第四次工業(yè)革命中共謀包容增長和共同繁榮”的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。自南非于2010年加入金磚機(jī)制以來，金磚合作機(jī)制已成為引領(lǐng)非洲國家進(jìn)入新的國際合作平臺的重要途徑之一。基于國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，在南非召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤明確提出“加強(qiáng)多邊主義，推進(jìn)全球治理改革”的政策方向，并啟動面向未來的“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”。同時，以“金磚+”為平臺，金磚機(jī)制將進(jìn)一步拓展與其他發(fā)展中國家的合作伙伴關(guān)系。從本次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤及其成果看，金磚國家與非洲國家的合作在領(lǐng)域和范圍上進(jìn)一步深化。

2018年9月，主題為“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”的中非合作論壇北京峰會在北京召開，會后發(fā)表了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計(jì)劃（2019-2021年）》兩個重要文件，提出未來三年及今后一段時間中非合作的“八大行動”，中國政府宣布非洲國家提供600美元資金用于幫助非洲發(fā)展。

2018年中非合作論壇北京峰會，是中非關(guān)系在新的國際環(huán)境下進(jìn)一步深化發(fā)展的表現(xiàn)：一是在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上進(jìn)一步對接。中非雙方一致認(rèn)同并同意共同建設(shè)中非命運(yùn)共同體，其具體途徑和目標(biāo)是通過一帶一路與非盟《2063年議程》及聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對接，實(shí)現(xiàn)中非雙方的共同發(fā)展。二是推出對非經(jīng)貿(mào)合作的“五個方面”和“八大行動”。五個方面包括：創(chuàng)新對非經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制；加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；鼓勵企業(yè)擴(kuò)大對非投資；促進(jìn)中非貿(mào)易發(fā)展；開展自貿(mào)合作。這些內(nèi)容是指導(dǎo)至少今后三年對非合作新的框架思路；“八大行動”是2015年《十大合作計(jì)劃》的進(jìn)一步延伸和升級，除了支持非洲工業(yè)化，還將在綠色發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、升級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等多領(lǐng)域落實(shí)相關(guān)支持措施。此外，人文交流領(lǐng)域提出成立“中國非洲研究院”的重大舉措，中國非洲研究院的成立有利于彌補(bǔ)中非關(guān)系在文化教育、學(xué)術(shù)及智庫交流等“軟領(lǐng)域”的發(fā)展，有利于中非關(guān)系的可持續(xù)深化發(fā)展。

中非合作論壇2018年北京峰會最為突出的特點(diǎn)，是將中非合作提升至建設(shè)人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度，同時將一帶一路建設(shè)全面納入中非合作，從而形成以共建中非命運(yùn)共同體為戰(zhàn)略框架，以中非合作論壇和一帶一路為合作平臺、內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的合作架構(gòu)。從戰(zhàn)略目標(biāo)看，2018年北京峰會以及共建中非命運(yùn)共同體和一帶一路倡議下的中非合作，在近期是為應(yīng)對大國單邊主義和霸凌主義抬頭，遠(yuǎn)期則是實(shí)現(xiàn)中非及至全球共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作框架。

總體上，2018年主要大國與非洲關(guān)系呈現(xiàn)出既有戰(zhàn)略調(diào)整，亦有深化發(fā)展的趨勢。歐盟、法國、日本以及包括中國在內(nèi)的金磚國家等主要大國對非合作總體呈現(xiàn)深化發(fā)展趨勢。

展望未來3—5年的大國與非洲合作，總的趨勢是大國越來越重視非洲，非洲國家選擇發(fā)展伙伴的范圍也越來越廣。鑒于美國特朗普政府對非政策過于強(qiáng)調(diào)美國利益，如果沒有特定因素變化，預(yù)計(jì)特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)美國對非合作不會有太多亮點(diǎn)，非洲國家難以從美非關(guān)系獲取實(shí)際好處；歐盟曾經(jīng)并且繼續(xù)成長為對非合作的重要一方，其對非合作力度和在非洲影響力將進(jìn)一步提升；法國、日本以及英國等發(fā)達(dá)國家對非合作將不斷推進(jìn)；以中國和金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國家對非合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。 

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