發(fā)布歐亞聯(lián)通設想 首先選擇對華合作
歐版“一帶一路”要來了(環(huán)球熱點)
圖為《連接歐洲和亞洲—對歐盟戰(zhàn)略的設想》發(fā)布現(xiàn)場。 |
近日,歐盟委員會公布題為《連接歐洲和亞洲—對歐盟戰(zhàn)略的設想》(以下簡稱《設想》)的政策文件,這是歐盟迄今就歐亞互聯(lián)互通提出的最為全面系統(tǒng)的政策主張,引發(fā)世界廣泛關注。英國《金融時報》等媒體將其稱作歐版“一帶一路”。
歐盟為何在此時出臺歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略合作文件?歐版“一帶一路”與中國“一帶一路”倡議有何關系?未來又會對世界形勢產生怎樣的影響?
變被動為主動
“這個歐版‘一帶一路’政策文件是為10月中旬舉辦亞歐會議做準備,雖然沒有太多具體的內容,但諸多原則性的內容卻顯示了歐盟對歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略從被動觀望到主動參與的重大態(tài)度轉變!敝袊鴩H問題研究院歐洲研究所副所長王朔在接受本報采訪時說。
據歐盟駐華代表團網站介紹,這份長達13頁的政策文件是歐盟實施全球戰(zhàn)略的一部分,闡述了歐盟為更好地聯(lián)通歐洲和亞洲而制定新的全面戰(zhàn)略的愿景,將有助于指導歐盟在相關領域內的對外行動,核心是可持續(xù)、全面和基于規(guī)則的互聯(lián)互通。
歐盟表示,將從3個方面著手加強互聯(lián)互通:在交通、能源、數(shù)字化和人員網絡方面促進高效的跨境連接;加強基于共同認可的規(guī)則和標準的雙邊、區(qū)域性及國際性合作;通過利用不同金融工具促進可持續(xù)金融。
據路透社報道,從2021年開始,歐盟將從共同預算中撥出額外資金,與私營部門貸款和多家開發(fā)銀行一道支持這項計劃。
據“美國之音”報道,對于歐盟下一輪預算,歐盟委員會提議將2021年至2027年的對外行動預算增加30%,達到1230億歐元。
王朔表示,選擇在此時出臺《設想》,是歐盟按照自己的議程考量的結果。
早在今年伊始,歐盟前任駐華大使史偉在2018年第一次新聞發(fā)布會上表示,“歐盟正在制定有關歐亞的大陸互聯(lián)互通的國畫藍圖,這個合作框架將同中國及其他一些歐亞國家進一步發(fā)展共同合作,與‘一帶一路’倡議具體對接。”史偉口中的“藍圖”,就是這次出臺的《設想》。
事實上,《設想》的出臺只是歐盟近年來在國際事務中主動作為的一個具體體現(xiàn)。
據英國《每日電訊》網站報道,日前,歐盟委員會主席容克在斯特拉斯堡歐洲會議發(fā)表盟情咨文,主題為“歐洲主權時刻”,呼吁在面臨“貿易和貨幣戰(zhàn)”之際,歐盟必須作為世界一大力量展示肌肉,維護國際秩序,“我們必須成為更偉大的全球參與者”。
存差異謀合作
值得一提的是,《設想》將中國列為首要雙邊合作對象,并強調中歐互聯(lián)互通平臺合作、歐盟與亞投行的合作。
王朔分析稱,一方面,中國“一帶一路”倡議提出多年,理念已深入各國人心,且在沿線取得了務實成果,積累了大量良好口碑及相關經驗。中國在資金、技術及企業(yè)等方面的實力以及中國在互聯(lián)互通方面的意愿及努力得到歐盟認可。另一方面,中歐早在2015年就開始探討雙方在互聯(lián)互通領域的戰(zhàn)略對接,且一直在探討“一帶一路”倡議與歐洲“容克計劃”的對接。因此,歐盟在互聯(lián)互通領域將中國列為首要雙邊合作對象在意料之中。
歐盟此次推出“連接歐洲和亞洲”的政策文件釋放出中歐合作的強烈信號,但卻被一些西方媒體曲解渲染為與中國“一帶一路”倡議抗衡。
“《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設想》目前還只是一個設想而已,談抗衡和競爭都為時尚早。這個設想和中國‘一帶一路’倡議的關系,既不能確定其為‘對接’,也不能確定其為‘挑戰(zhàn)’,雙方更可能是平等合作關系!蓖跛繁硎。
歐盟委員會在其備忘錄文件中表示,盡管在方法和實施方面存在差異,但歐盟和中國都知道確保各自的倡議實現(xiàn)良性協(xié)同工作對彼此都有利。
德國財經網評論說,歐盟的這一戰(zhàn)略顯然是對北京的回應,但這并不需要解讀為一種對抗。實際上,歐盟和中國的倡議并不總是“平行道”,很可能會不斷出現(xiàn)“交匯點”。
中國外交部發(fā)言人耿爽表示,中方期待歐盟在促進亞歐互聯(lián)互通方面發(fā)揮建設性作用,對外傳遞促進亞歐各國經濟合作、建設開放型世界經濟的積極信號。
有輿論分析認為,《設想》可以看做是貿易戰(zhàn)升級背景下,中歐合作的又一個途徑與窗口。這折射出,在全球貿易保護主義升溫的環(huán)境下,中歐相向而行,并為彼此留出合作空間。
化挑戰(zhàn)為機遇
《設想》從愿景到落地,還有很長的路要走,而挑戰(zhàn)和機遇將并存。如何化挑戰(zhàn)為機遇,是歐洲各國需要認真思考的問題。
在王朔看來,《設想》實施的首要挑戰(zhàn)是歐盟自身。歐盟組織相對松散,加之利益分配不均,歐盟成員國時常意見不一,在很多問題上都難以達成一致,嚴重減弱了歐盟統(tǒng)一實施政策的力度。其次,歐盟過分強調規(guī)則意識,在某種程度上束縛了手腳,制約了發(fā)展,存在理想和現(xiàn)實的差距。
分析認為,作為全球一支重要戰(zhàn)略力量,歐盟在推進歐亞互聯(lián)互通的進程中,希望能夠發(fā)揮其自身的重要作用,為歐盟成員國企業(yè)謀得更多實際利益,有塑造、影響這一進程的需求。
莫蓋里尼表示,“歐亞之間聯(lián)通程度越高,我們的機會就越多,特別是在尋找共同政治解決方案以及為公民帶來經濟繁榮方面。我們的方式是歐盟的方式:在所有領域本著尊重共同規(guī)則的原則建立更強大的網絡,加強各個可持續(xù)互聯(lián)互通的伙伴關系!
王朔表示,歐版的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略更多地體現(xiàn)了歐盟的規(guī)則意識,規(guī)則是歐盟的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化軟實力。但是良好的合作是建立在平等協(xié)商的基礎上的。
“如果《設想》落實,毫無疑問,中國未來在歐盟的基礎設施建設會遇到更多來自歐盟方面的回應。歐盟會以更強的角色參與到中方同歐盟成員國的合作中來,我們也將更多兩線操作中歐間合作。雙方應該在合作的同時尋求規(guī)則對接,而不是一味尋求規(guī)則主導。”王朔說。
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