人民網(wǎng)訊 近日，華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《海絲藍(lán)皮書(shū)：21世紀(jì)海上絲綢之路研究報(bào)告（2017）》。

該研究報(bào)告分為總報(bào)告，東南亞篇，南亞、西亞及其他地區(qū)篇，專題篇四部分�？倛�(bào)告指出“一帶一路”是中國(guó)中央政府統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，基于國(guó)家主權(quán)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益需要，在周邊和國(guó)際環(huán)境趨于復(fù)雜的背景下，提出的一個(gè)重大的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的基本路徑是：以國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作為核心，以海上運(yùn)輸通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以沿線的重點(diǎn)港口、中心城市、資源區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐體系，以互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化為手段，以利益共同體和命運(yùn)共同體為戰(zhàn)略方向，推動(dòng)以南海和戰(zhàn)略通道為主的海上合作和共同開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)海上的聯(lián)通便利化，同時(shí)推動(dòng)絲路經(jīng)濟(jì)融合，形成開(kāi)放式國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶，打造具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)聚集效能的經(jīng)濟(jì)走廊，以利益交融、互利共贏的一體化伙伴關(guān)系，重構(gòu)絲路經(jīng)貿(mào)合作新格局，參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，拓展國(guó)際合作發(fā)展新空間。

東南亞篇重點(diǎn)分析了中國(guó)同東盟尤其是印尼和馬來(lái)西亞在海上絲綢之路建設(shè)上的合作潛力。伴隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，東盟地區(qū)作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先地區(qū)，各成員已成為中國(guó)構(gòu)建新的區(qū)域合作模式的首選對(duì)象，雙邊在經(jīng)貿(mào)合作、能源合作等領(lǐng)域面臨更大的機(jī)遇。當(dāng)前東南亞國(guó)家對(duì)加深與中國(guó)在“一帶一路”框架下的合作均表示出較強(qiáng)的意愿，相關(guān)的項(xiàng)目和工程也在有條不紊地推進(jìn)中，但當(dāng)前中國(guó)-東盟合作也出現(xiàn)了一些新的特征和問(wèn)題，這些挑戰(zhàn)也是21世紀(jì)海上絲綢之路在建設(shè)中需要針對(duì)性克服的，雙方應(yīng)在共建過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，突破雙邊合作所面臨的瓶頸，將東南亞建成21世紀(jì)海上絲綢之路的示范區(qū)。在“一帶一路”對(duì)接“全球海洋支點(diǎn)”中，中國(guó)—印尼合作取得積極進(jìn)展。馬來(lái)西亞是歷史上海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)構(gòu)想提出后習(xí)近平主席出訪的第一批國(guó)家之一，中國(guó)與馬來(lái)西亞在地域上接近，雙邊關(guān)系穩(wěn)定，因此兩國(guó)共建海上絲路具有重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。南亞、西亞及其他地區(qū)篇分析了斯里蘭卡、澳大利亞、埃及等國(guó)家對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的認(rèn)識(shí)及合作進(jìn)展。斯里蘭卡C. Krishan M. Deheragoda教授指出：斯里蘭卡位于“海上絲路”倡議版圖上印度洋的中心地帶，自古以來(lái)一直是遠(yuǎn)東航海者們前往西方、東非、中東和地中海沿岸的必經(jīng)之地，也是中世紀(jì)甚至更早時(shí)期亞歐大陸的海上軍事要道中心。斯中兩國(guó)在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中一直保持著良好的互動(dòng)與聯(lián)系。近年來(lái)，中國(guó)人民和政府始終走在對(duì)斯里蘭卡援助的前列，尤其是對(duì)斯里蘭卡戰(zhàn)后重建與發(fā)展的援助。由于中國(guó)人民的及時(shí)援助，斯里蘭卡才有能力在海上絲綢之路開(kāi)發(fā)出急需的全新海港，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家道路的建設(shè)。中國(guó)在國(guó)際上堅(jiān)定支持斯里蘭卡。如今正是支持中國(guó)提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”計(jì)劃的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)樗�能為“一帶一路”合作伙伴�?guó)家和亞洲落后國(guó)家提供加入計(jì)劃、共享繁榮的重要條件和平等機(jī)會(huì)，讓它們能夠在這個(gè)屬于亞洲的世紀(jì)舞臺(tái)上，以令人自豪的姿態(tài)重新登場(chǎng)，連接起古代海上絲路中缺失的節(jié)點(diǎn)，大刀闊斧地重建世界版圖上的21世紀(jì)海上絲綢之路。中國(guó)與澳大利亞是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)互為主要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，在區(qū)域和全球的和平與繁榮中有著許多共同利益。

專題篇研究了21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的南海問(wèn)題、漁業(yè)涉外事件、能源安全以及海外華商的產(chǎn)業(yè)布局。南海爭(zhēng)端是中國(guó)-東盟關(guān)系的短板，已經(jīng)影響了“一帶一路”在東南亞的落實(shí)。未來(lái)幾年是中國(guó)調(diào)整南海應(yīng)對(duì)策略的時(shí)間窗口。中國(guó)有必要調(diào)整應(yīng)對(duì)思路，從“維權(quán)維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“設(shè)計(jì)多邊共贏方案并主導(dǎo)爭(zhēng)端解決進(jìn)程”，即協(xié)調(diào)制定出一套能為各個(gè)聲索國(guó)接受的南海爭(zhēng)端解決方案。這樣，中國(guó)可望在主導(dǎo)解決南海爭(zhēng)端的過(guò)程中，推進(jìn)東南亞海上絲路樞紐建設(shè)。近年來(lái)頻繁發(fā)生的中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的漁業(yè)涉外事件對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。中國(guó)應(yīng)通過(guò)采取強(qiáng)化和完善漁業(yè)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制、積極主動(dòng)地運(yùn)用漁業(yè)權(quán)國(guó)際法保護(hù)機(jī)制、尋求與相關(guān)國(guó)家構(gòu)建和完善國(guó)際漁業(yè)合作機(jī)制等系列對(duì)策，來(lái)有效應(yīng)對(duì)漁業(yè)涉外事件，順利推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。推動(dòng)與沿線國(guó)家的能源合作是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心內(nèi)容，也是保障我國(guó)能源安全的現(xiàn)實(shí)需要，這需要完善的法制保障�；�礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，而基建、航運(yùn)和電信業(yè)擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)各國(guó)互聯(lián)互通的主要任務(wù)。沿線許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大，發(fā)展愿望強(qiáng)烈，但是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平亟待提高。海外華商在沿線國(guó)家的基建、航運(yùn)和電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵙π酆�，具有參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

藍(lán)皮書(shū)指出，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)應(yīng)當(dāng)致力于以下三大合作機(jī)制的建立、五大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施。

三大合作機(jī)制

1.外交與安全合作機(jī)制

任何一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)決策都伴隨著外交決策，尤其是在政經(jīng)博弈復(fù)雜的“海絲”沿線。要重視外交工作的高層引領(lǐng)作用，將經(jīng)濟(jì)工作置于首要位置，形成經(jīng)濟(jì)和外交相互促進(jìn)的良性機(jī)制。要與“海絲”沿線國(guó)家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加緊商簽投資保護(hù)、交通運(yùn)輸、貿(mào)易便利化、金融合作、司法協(xié)助等相關(guān)的一些協(xié)議，推動(dòng)海上國(guó)際合作，共同保護(hù)海上航道安全，打擊海上跨國(guó)犯罪，推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》的談判。整合現(xiàn)有多邊協(xié)商機(jī)制，建立沿線國(guó)家和地區(qū)共同參與的戰(zhàn)略平臺(tái)，共同商討、解決事關(guān)“海絲”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、外交和安全問(wèn)題。提高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)濟(jì)和外交高級(jí)官員互訪和相互交流的頻率，增進(jìn)了解和戰(zhàn)略互信。

2.海洋、港口與城市合作機(jī)制

首先要用好現(xiàn)有合作機(jī)制，在與印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等國(guó)簽署雙邊海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄和協(xié)議的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)與更多國(guó)家簽訂雙邊或多邊海洋合作機(jī)制，探索建立海洋部門(mén)的多邊聯(lián)席制度，共同開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、科技和漁業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的合作。

其次要根據(jù)各個(gè)省市的比較優(yōu)勢(shì)和在“一帶一路”中的定位，建立各省市與“海絲”沿線重點(diǎn)地區(qū)的城市合作機(jī)制。以對(duì)方首都、港口、地方首府和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、友好城市協(xié)作、“海絲”世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報(bào)等多種形式建立合作關(guān)系。

還要建立“海絲”港口合作機(jī)制。以上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門(mén)、泉州、�？�、三亞等沿海港口城市為主，與東盟、南亞和中東各主要港口建立港口城市聯(lián)盟和“一對(duì)一”的港口合作關(guān)系，建立大陸、臺(tái)灣和香港合作開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)重要港口的機(jī)制。

3.經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制

經(jīng)貿(mào)合作是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的主渠道和優(yōu)先領(lǐng)域。不同于其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，“海絲”既不是一個(gè)制度性的安排，也不是一個(gè)架構(gòu)性的組織，更不是一個(gè)排他性的區(qū)域組織。 “海絲”經(jīng)貿(mào)機(jī)制要吸收和整合現(xiàn)有亞太經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，融入中國(guó)元素，形成獨(dú)特的多元化合作機(jī)制。要大力推動(dòng)中國(guó)-東盟“10+1”升級(jí)版，更好地發(fā)揮亞太經(jīng)合組織（APEC）的作用，積極做好亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國(guó)-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）等多邊合作平臺(tái)。同時(shí)還要充分發(fā)揮各類境內(nèi)外投資貿(mào)易博覽會(huì)、國(guó)際論壇等區(qū)域和次區(qū)域平臺(tái)的作用。

五大建設(shè)舉措

1.打造建設(shè)支點(diǎn)體系

海上絲綢之路涉及境外30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及境內(nèi)眾多省市，而我國(guó)國(guó)內(nèi)改革攻堅(jiān)和各項(xiàng)建設(shè)的任務(wù)依然繁重，不可能面面俱到。因此，一定要突出國(guó)家的總體設(shè)計(jì)，明確需求導(dǎo)向，確定“海絲”建設(shè)的核心區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、優(yōu)先領(lǐng)域、重大項(xiàng)目以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，按照輕重緩急有序謀篇布局，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破。在區(qū)域?qū)用�，重點(diǎn)選擇周邊國(guó)家、資源豐富型國(guó)家、通道型國(guó)家等不同類型的國(guó)家（地區(qū)）作為支撐點(diǎn)。在次區(qū)域?qū)用妫�著眼于中南半島和馬六甲海峽，打通陸海兩條戰(zhàn)略通道，突破貿(mào)易和能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸瓶頸。大力支持“泛亞鐵路計(jì)劃”，推動(dòng)高鐵“走出去”，建立連接中國(guó)西南地區(qū)和中南半島直達(dá)孟加拉灣、安達(dá)曼海和馬六甲海峽的鐵路、管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取在馬六甲海峽及其周邊區(qū)域的港口進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。

2.提升互聯(lián)互通水平

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“海絲”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是將其紅利惠及沿線地區(qū)最直接有效的手段。要在戰(zhàn)略支點(diǎn)體系選擇的基礎(chǔ)上，打造陸海空一體化的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

一是海上互聯(lián)互通，涉及港口及航線、物流集散和交易設(shè)施，重點(diǎn)是打造東南亞重要港口與西南陸地的通道，對(duì)接西南陸上絲綢之路。

二是陸上的高速公路、高速鐵路和油氣管道互聯(lián)互通。主要是加快中國(guó)與越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、緬甸6國(guó)的陸路通道建設(shè)；重點(diǎn)推動(dòng)GMS公路和鐵路運(yùn)輸通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以“高鐵換大米”為樣板，推進(jìn)“泛亞鐵路計(jì)劃”；建設(shè)和運(yùn)營(yíng)好中緬油氣管道并研究發(fā)展至其他國(guó)家的支線。

三是空中互聯(lián)互通。以北京、上海和廣州的樞紐港為主，包括沿海各個(gè)主要航空港，積極開(kāi)通至東南亞和中東地區(qū)的航線，研究加快加密航班，大力發(fā)展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

四是信息和電網(wǎng)聯(lián)通。研究發(fā)展與越南、緬甸和老撾等國(guó)的電信基礎(chǔ)設(shè)施互通、電力資源共享以及水利開(kāi)發(fā)合作。

3.推進(jìn)“海絲”經(jīng)貿(mào)合作

一是大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。要順應(yīng)第一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則向第二代升級(jí)的趨勢(shì)，保持同美國(guó)推動(dòng)的TPP談判的某種溝通和互動(dòng)，同時(shí)加快啟動(dòng)和推進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，爭(zhēng)取在TPP達(dá)成協(xié)議之前完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RECP）協(xié)定的談判同時(shí)爭(zhēng)取與“海絲”重要支點(diǎn)國(guó)家完成雙邊自貿(mào)協(xié)定的簽訂。

二是參與重構(gòu)東亞生產(chǎn)分工體系。東亞地區(qū)獨(dú)特的垂直分工制造網(wǎng)絡(luò)是其全球競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源。隨著中國(guó)“勞動(dòng)力”紅利的結(jié)束和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，東南亞國(guó)家正在承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)要加快向東南亞“走出去”的步伐，引導(dǎo)建立以中國(guó)為中心的生產(chǎn)分工體系。

三是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化。應(yīng)發(fā)揮中國(guó)在建筑、咨詢、信息技術(shù)等方面的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以及新加坡在金融服務(wù)，其他東盟國(guó)家在旅游、運(yùn)輸服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化。

四是加快境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)。在戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、重要港口、鐵路沿線，以中國(guó)-馬來(lái)西亞“兩國(guó)雙園”模式為樣板，進(jìn)行境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、港口服務(wù)型、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套型三種園區(qū)。比如在中緬油氣管道沿線建設(shè)石化基地，在印尼紡織服裝重要產(chǎn)區(qū)萬(wàn)隆建設(shè)工業(yè)園區(qū)以承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五是創(chuàng)新亞太金融合作。以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為杠桿，進(jìn)一步推動(dòng)亞太金融合作格局的改革和創(chuàng)新；推動(dòng)人民幣由周邊化到區(qū)域化進(jìn)而到國(guó)際化的發(fā)展步伐；加強(qiáng)與東南亞各國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放和貨幣政策的協(xié)調(diào)。

4.加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)與合作

海洋開(kāi)發(fā)與合作是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。要推動(dòng)與“海絲”沿線國(guó)家在漁業(yè)捕撈、能源開(kāi)發(fā)、海洋船舶、海洋工程設(shè)備和海洋科技研發(fā)等領(lǐng)域的跨國(guó)合作。以水產(chǎn)品為例，我國(guó)水產(chǎn)品總量、出口量和遠(yuǎn)洋捕撈量均為世界第一，對(duì)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、促進(jìn)就業(yè)等具有重要作用，但隨著遠(yuǎn)洋捕撈活動(dòng)的增加，也出現(xiàn)了很多跨國(guó)漁業(yè)糾紛和環(huán)保問(wèn)題。因此要進(jìn)一步推動(dòng)與“海絲”國(guó)家簽訂漁業(yè)合作協(xié)議，共同進(jìn)行漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用。還要大力發(fā)展跨國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，鼓勵(lì)在印尼、緬甸等重要支點(diǎn)國(guó)家建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，同時(shí)發(fā)展與遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)的漁業(yè)資源調(diào)查、漁場(chǎng)探測(cè)、冷庫(kù)、物流、水產(chǎn)品深加工、海洋食品開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)洋漁船檢測(cè)服務(wù)等，建立國(guó)際性的海洋全產(chǎn)業(yè)鏈。

5.大力推進(jìn)人文交流

國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是“海絲”五大合作重點(diǎn)之一。首先要充分發(fā)揮“海絲”歷史文化的天然紐帶作用，同時(shí)賦予“親、誠(chéng)、惠、容”的新內(nèi)涵，同沿線國(guó)家加強(qiáng)人文交流，增設(shè)友好城市和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打造世界遺產(chǎn)和風(fēng)景旅游區(qū)，聯(lián)合舉辦各類文化節(jié)事活動(dòng)。還要積極開(kāi)展各類文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易合作，深入實(shí)施人脈工程，加強(qiáng)教育、智庫(kù)、媒體、非政府組織等的交流。

此外，要積極發(fā)揮華僑華人在“海絲”建設(shè)中的獨(dú)特作用。華僑華人是絲路建設(shè)的天然合作者、積極貢獻(xiàn)者和努力推動(dòng)者，在參與建設(shè)、協(xié)助公關(guān)、輿論宣傳等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要以“僑”為示范，發(fā)揚(yáng)“絲路精神”，講好絲路大故事，傳播中國(guó)好聲音；以“僑”為中介，借助華商經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力，實(shí)施境外自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略；以“僑”為伙伴，互利合作，助力海上運(yùn)輸通道和陸上基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通�！�21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作。

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