圖為蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)。

人民網(wǎng)喀土穆10月6日電 （記者 李逸達(dá)）美國國務(wù)院6日發(fā)表聲明，宣布將從本月12日起解除對蘇丹長達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)制裁。聲明稱，鑒于蘇丹致力于減少在國內(nèi)沖突區(qū)域的軍事活動、改善國內(nèi)人道主義援助準(zhǔn)入狀況，并與美國在反恐、地區(qū)沖突等問題上進(jìn)行合作，美國決定解除對蘇制裁，鼓勵蘇丹政府的積極行為。蘇丹外交部隨即發(fā)表聲明，歡迎美國政府這一決定，稱美方此舉意味著蘇美關(guān)系取得重要積極進(jìn)展。

制裁令廢止后，美國將解除對蘇貿(mào)易禁運，蘇丹在美資產(chǎn)也將“解凍”，美國公司和個人將被重新允許參與對蘇能源等領(lǐng)域合作。分析人士稱，隨著金融限制的取消，蘇丹將重返國際金融體系之中，有助于其吸引外部投資，擴(kuò)大對外貿(mào)易，改善經(jīng)濟(jì)狀況。

預(yù)計外界，特別是海灣國家加大對蘇投資力度，部分西方企業(yè)也將重返蘇丹尋找機會，蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來新的機會。但蘇丹經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)沉疴難起，在能源收入銳減后，缺乏“造血”能力，對外出口疲弱，貿(mào)易赤字龐大，通貨膨脹高企，本幣貶值嚴(yán)重，短期內(nèi)不可能隨著制裁的解除很快見到起色，蘇丹政府應(yīng)著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，盡快改善投資環(huán)境，并穩(wěn)定金融市場，以便抓住解除制裁之機，吸引外資，擴(kuò)大出口，釋放在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)潛能。

1993年，因被指控為包括哈馬斯、真主黨等組織提供支持，并庇護(hù)本?拉登、“豺狼”卡洛斯等國際恐怖分子，美國將蘇丹列入支持恐怖主義名單，開始對蘇進(jìn)行制裁。1997年，當(dāng)時的克林頓政府指責(zé)蘇丹繼續(xù)支持恐怖主義活動，宣布對蘇丹政府進(jìn)行“凍結(jié)資產(chǎn)”、“貿(mào)易禁運”等進(jìn)一步制裁措施。2006年，美國小布什政府以達(dá)爾富爾等問題為由，再次加碼對蘇丹政府和相關(guān)個人的制裁，并對蘇丹石油工業(yè)發(fā)展進(jìn)行限制。

按照制裁令，美國政府不僅凍結(jié)了蘇丹政府在美資產(chǎn)，還對其進(jìn)行貿(mào)易禁運及金融等領(lǐng)域的嚴(yán)格限制。長達(dá)20年的制裁給蘇丹經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重影響，據(jù)蘇丹政府估算，制裁導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失超過400億美元。2011年，南蘇丹分裂帶走大量石油收入，制裁對蘇丹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

由于美國財政部嚴(yán)格監(jiān)管眾多國際金融機構(gòu)的涉蘇行為，大量與蘇丹進(jìn)行貿(mào)易往來的第三國公司和個人也受到波及，蘇丹正常對外貿(mào)易遭受極大影響。2014年，法國巴黎銀行就因涉嫌為遭美制裁的蘇丹、伊朗等國轉(zhuǎn)移資金，被迫向美國支付高達(dá)89.7億美元的罰款。這導(dǎo)致絕大部分金融機構(gòu)都對蘇丹避而遠(yuǎn)之，蘇丹難以獲得外部資金信貸支持。而貿(mào)易禁運也使蘇丹在交通、農(nóng)業(yè)、通訊等領(lǐng)域無法獲得美方先進(jìn)設(shè)備，發(fā)展遲滯。

為解除長達(dá)20年的制裁枷鎖，近年來蘇丹政府不遺余力通過加強反恐合作、參加解決南蘇丹沖突等方式，謀求與美國改善關(guān)系。蘇丹政府還按照美方要求，在達(dá)爾富爾地區(qū)、南科爾多凡和青尼羅兩州等沖突區(qū)主動�；�，改善國內(nèi)人道主義援助準(zhǔn)入狀況，并與反政府武裝進(jìn)行多輪和談，對政府進(jìn)行大幅改組，吸收反對黨入閣。蘇丹近日甚至主動與朝鮮“斷交”，對美示好。

美安全部門多次贊賞蘇丹在反恐問題上的通力合作，稱蘇丹在打擊“伊斯蘭國”等恐怖組織、防范對美國利益威脅等問題上發(fā)揮了積極作用。與蘇丹保持良好關(guān)系的沙特、阿聯(lián)酋也在游說美國放棄對蘇制裁問題上發(fā)揮了重要作用。

美蘇此前已就解除制裁問題進(jìn)行了多次磋商，取得積極進(jìn)展，但解除制裁決定卻一波三折。2017年1月，奧巴馬在即將卸任之際，簽署行政命令決定考慮解除對蘇制裁，但卻將生效日期延后至7月份，交由特朗普政府視蘇丹政府表現(xiàn)最終定奪。

就在蘇丹各界都對特朗普如期履翹首以盼時，特朗普卻再次將決定日期后延3個月，并要求蘇丹繼續(xù)在人權(quán)、宗教等方面做出改善。此舉引發(fā)蘇丹政府強烈反彈，為表達(dá)對美方多次“言而無信”的不滿，蘇丹總統(tǒng)巴希爾宣布中止與美方一切談判，但實際雙方仍在不同層面進(jìn)行溝通，各類互訪不斷，并釋放出越來越多的積極信號，雙方政商界均表示已開始為“后制裁時代”預(yù)作準(zhǔn)備，蘇丹也被排除在美最新旅行禁令名單之外。最終，特朗普決定不再繼續(xù)延期制裁，如期對蘇解禁。

雖然美國宣布解除對蘇制裁，而蘇丹仍被美國列入支持恐怖主義國家名單，繼續(xù)遭受美方武器禁運、取消經(jīng)濟(jì)援助及其他金融限制措施。針對涉達(dá)爾富爾沖突部分人員的定向制裁措施也沒有取消。

美國政府取消對蘇制裁決定，遭到了美眾多人權(quán)組織抗議，稱此舉為向“蘇丹獨裁政府妥協(xié)”，“鼓勵該政權(quán)進(jìn)一步鎮(zhèn)壓其人民”。分析人士認(rèn)為，特朗普不會輕易解除對蘇全部制裁措施，將通過必要手段繼續(xù)對蘇巴希爾政權(quán)施壓，促其行為更符合美方利益。

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