期待又一個“金色十年”(權(quán)威論壇)
金磚五國經(jīng)濟全球占比已從10年前的12%上升到23%,對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%,金磚國家已成為促進世界經(jīng)濟增長、推動全球秩序變革、維護國際和平穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。此次廈門會晤,為完善全球治理提供了新方案,為進入第二個十年的金磚合作注入強大活力
中車大連機車公司駕駛員在試驗將出口南非的內(nèi)燃機車。
6月27日,第二屆金磚國家電影節(jié)頒獎典禮在成都舉行。
6月18日,2017年金磚國家運動會武術(shù)比賽在廣州舉行。
7月6日,金磚國家衛(wèi)生部長會暨傳統(tǒng)醫(yī)藥高級別會議在天津召開,參會人員體驗中醫(yī)綜合檢測系統(tǒng)。
人民視覺
8月15日,在俄羅斯西北部卡累利阿共和國凱姆河畔,工人在別洛巴羅什水電站施工現(xiàn)場工作。別洛巴羅什水電站項目是俄羅斯首個由金磚國家新開發(fā)銀行提供融資支持的項目。
新華社發(fā)
保羅·埃斯特維斯(巴西金磚國家政策研究中心主任)
格奧爾吉·托洛拉亞(俄羅斯聯(lián)邦金磚國家研究委員會執(zhí)行主任)
狄伯杰(印度尼赫魯大學中國與東南亞研究中心教授)
王磊(北京師范大學金磚國家合作中心主任)
克里什·切蒂(南非人文科學研究院金磚國家研究中心主任)
十年務(wù)實合作
開啟全新發(fā)展歷程
保羅·埃斯特維斯:2014年金磚國家新開發(fā)銀行成立后,金磚國家合作由此開啟了全新的發(fā)展歷程。通過一系列的戰(zhàn)略溝通和經(jīng)濟合作,金磚國家的市場一體化水平邁上了新臺階。國際貿(mào)易更為便利,同時有了更多的融資機會和更大的合作平臺。
質(zhì)疑金磚“失色”的言論,主要產(chǎn)生于近兩年巴西、南非和俄羅斯經(jīng)濟不景氣的背景下。這3個國家受動蕩的大宗商品價格影響較大,經(jīng)濟增長出現(xiàn)了較大起伏。但需要指出的是,金磚五國不僅是一個經(jīng)濟組織,同時是一個政治倡議,金磚國家作為5個發(fā)展中大國,在全球治理中的重要性不言而喻,中國和印度依然保持著相當穩(wěn)定的增長,是推動全球經(jīng)濟的重要發(fā)動機。金磚國家不僅履行了應(yīng)對氣候變化的重要職責,致力于推動可持續(xù)發(fā)展,堅持自由貿(mào)易。特別值得一提的是,在過去的15年間,全球赤貧人口直線下降,這主要得益于中國和印度的發(fā)展成果。
格奧爾吉·托洛拉亞:金磚國家最早從金融領(lǐng)域合作起步,當時是美國主導世界銀行與國際貨幣基金組織,F(xiàn)在,金磚國家已經(jīng)成為經(jīng)濟潛力巨大的市場國家,經(jīng)濟領(lǐng)域也只是金磚合作的一個組成部分。金磚最主要的功能就是團結(jié)最大的文明國家,改善全球治理體系。全球正在發(fā)生大變革,世界固有秩序在衰敗。國際關(guān)系的大變動,以及諸多的沖突,都見證了從前的全球治理體系已現(xiàn)失靈跡象。金磚國家呼吁新的世界秩序要考慮到所有國家的利益,要在公平、公正基礎(chǔ)上尊重主權(quán)和國家利益,在尊重國際法的原則基礎(chǔ)上進行。
狄伯杰:作為主席國,中國再次在金磚國家合作中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。金磚合作機制需要引領(lǐng)者,中國作為經(jīng)濟體量最大的國家,在其中起到的引領(lǐng)作用是毋庸置疑的。更為可貴的是,10年來,金磚機制發(fā)展的歷程證明:金磚合作不搞一言堂,成員國間協(xié)商、合作、共贏的氛圍已經(jīng)形成。在近幾次會晤上,金磚國家的“朋友圈”正不斷擴大,更多發(fā)展中國家迫切想加入“金磚”。金磚議題也逐漸從經(jīng)濟向政治、地區(qū)安全、反恐等多領(lǐng)域擴展,金磚國家參與全球事務(wù)的熱情正在增高。這些都表明,金磚不僅不會“失色”,反而會煥發(fā)新的光彩。
王磊:回溯自2006年開啟的金磚國家合作,經(jīng)過10年多的發(fā)展,在推動全球治理、務(wù)實合作、人文交流和機制建設(shè)等諸多領(lǐng)域都取得了豐碩成果。金磚國家持續(xù)推動全球政治經(jīng)濟治理體系革故鼎新,建設(shè)性促進全球治理體系朝著更加公平公正、合理高效、平衡可持續(xù)的方向發(fā)展。金磚國家通過領(lǐng)導人會晤和非正式會晤、安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全工作組等機制,定期就共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題深入交換意見,協(xié)調(diào)立場,不斷增進戰(zhàn)略互信,努力推動國際關(guān)系民主化,建設(shè)性地推進現(xiàn)行國際體系的改革;金磚國家一貫堅定奉行多邊主義,在二十國集團、聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等重要國際機構(gòu)及合作框架下加強溝通協(xié)調(diào),推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟,維護經(jīng)濟全球化和世界多極化的發(fā)展趨勢,完善全球治理。
10年合作,金磚國家順應(yīng)新興市場國家和發(fā)展中國家力量上升的歷史趨勢,持續(xù)提升發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán),已經(jīng)成為新興大國就全球重大政治經(jīng)濟事務(wù)進行全方位協(xié)調(diào)與合作的機制,在維護新興市場國家和發(fā)展中國家利益方面扮演著日益重要的作用,為全球治理描繪了新的藍圖,成為推動國際關(guān)系民主化、世界經(jīng)濟全球化、人類文化多樣性的重要建設(shè)性力量。
克里什·切蒂:金磚國家在過去10年取得了非常務(wù)實的合作成果。不久前,金磚國家新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心在南非約翰內(nèi)斯堡開業(yè)。這是金磚國家金融合作邁出的又一重要步伐。這一中心可以直接對非洲發(fā)展需求做出回應(yīng),為非洲的低收入國家提供了除國際貨幣基金組織等融資機構(gòu)之外的新選擇和新空間。金磚國家的金融合作推動了金磚國家的貿(mào)易和投資便利化。以南非為例,我們看到南非和其他金磚國家的貿(mào)易額在持續(xù)上升,南非和金磚國家的貿(mào)易增速也要高于其他國家。這正是金磚國家經(jīng)貿(mào)合作的具體成果,印證了金磚機制在經(jīng)貿(mào)方面的成效。我們也希望金磚國家經(jīng)貿(mào)合作能夠更上一層樓。
擴大“朋友圈”
構(gòu)建更廣泛伙伴關(guān)系
狄伯杰:中國在舉辦國際大型會議方面越來越有經(jīng)驗,前期準備充分、周到,這一點是令各國代表所欽佩的。廈門會晤意味著中國將以更開放的態(tài)度促進金磚國家間的經(jīng)貿(mào)往來及各層級多領(lǐng)域交流。廈門會晤將令“金磚”增色,金磚國家間如何協(xié)調(diào)合作將是這一組織深入發(fā)展的關(guān)鍵。金磚國家有各自的發(fā)展優(yōu)勢,尋找互補、對接發(fā)展一直是金磚國家合作的方向。金磚國家合作長期以來秉承自上而下的發(fā)展機制,同時,倒過來自下而上的模式也應(yīng)作為重要補充。這一點就是習近平主席強調(diào)的“民心相通”,金磚國家間更密切的人文交往能夠促進經(jīng)貿(mào)合作和政治互信!敖鸫u”增色的潛力巨大,其關(guān)鍵在于這一組織是否能形成合力,這其中的對接與溝通必不可少。
格奧爾吉·托洛拉亞:在第一個十年內(nèi),金磚國家已經(jīng)極大地提高了其在世界上的地位。在中國擔任主席國的這一年中,金磚國家影響力取得了長足進展,金磚國家更加團結(jié)。這種情況下,我們很高興俄中兩國在這方面密切磋商。中國擔任主席國的目標是在經(jīng)濟、安全、人文協(xié)作等領(lǐng)域與金磚國家及其他發(fā)展中國家加強合作,中國制定的幾大任務(wù)與優(yōu)先方向受到各方重視。
現(xiàn)在中國積極推動“金磚+”拓展模式,通過金磚國家同其他發(fā)展中大國進行對話,建立更廣泛的伙伴關(guān)系,擴大金磚國家的“朋友圈”,這是金磚合作向發(fā)展中國家進一步延伸、擴展的舉措,反映出區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的重要性正在增強,將進一步推進發(fā)展中國家的融合進程,造福世界。
保羅·埃斯特維斯:金磚五國在以下三個方面的合作非常重要,并且可以進一步深化。第一,能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作已經(jīng)成為五國最重視的議程。這一方面得益于幾個國家間的傳統(tǒng)能源供給互補關(guān)系,即巴西和俄羅斯是供應(yīng)大國,中國是需求大國;另一方面是因為中國已經(jīng)成為全球最重要的新能源投資者,特別是在太陽能等清潔能源的開發(fā)方面積累了豐富經(jīng)驗,值得其他國家借鑒。
中國是全球人口最多的國家,如果中國決定大力推行清潔能源,這對全球能源市場的轉(zhuǎn)型意義重大,也就是說,金磚五國是有機會引導國際能源市場的發(fā)展方向的;第二,醫(yī)藥學領(lǐng)域的合作值得重視。金磚國家占據(jù)全球總?cè)丝诘?0%——這個數(shù)字說明了我們對于先進醫(yī)藥學的需求和消費潛力,對于整個市場具有決定性意義,而巴西和中國在醫(yī)學領(lǐng)域也有研究和生產(chǎn)能力,因此,加強相關(guān)研究與合作既能推動公共醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展,又能帶來經(jīng)濟效益;第三,金磚國家在科技領(lǐng)域的交流意義重大。比如“金磚國家科技和創(chuàng)新框架計劃合作研究項目”,支持多邊研發(fā),重視技術(shù)共享,是發(fā)展中國家提升競爭力的必經(jīng)之路。
克里什·切蒂:我們希望看到金磚國家能在關(guān)鍵領(lǐng)域進行投資,期待看到新的行動目標和政策,更期待看到這些目標得到落實。我們看到,金磚合作機制日臻完善。新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備安排、工商理事會、智庫理事會等合作機制已建立起來。
未來金磚機制還可以進一步變大變強,因為這一機制有足夠大的空間。這也是“金磚+”的理念,金磚國家作為發(fā)展中國家、新興市場國家的代表,可以發(fā)出更多的聲音,讓這個平臺成為南南合作的新代表。
王磊:金磚國家要繼續(xù)鞏固和推進戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和全球發(fā)展伙伴關(guān)系。金磚國家2015年以來達成了建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共識,并推動全球發(fā)展伙伴關(guān)系。金磚國家應(yīng)該牢牢把握住代表新興市場和發(fā)展中國家利益的屬性,通過充實“金磚+”模式的內(nèi)涵,增強同發(fā)展中國家的合作與協(xié)調(diào),進一步推動新興市場國家與發(fā)展中國家的對話機制建設(shè),通過議題合作和機制性合作等多種范式,鞏固與發(fā)展中國家的友誼,鞏固全球發(fā)展伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。
金磚國家要推動對其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟往來,加大對非洲等地區(qū)的投資和技術(shù)支持,開展經(jīng)濟技術(shù)合作,推動世界銀行等全球多邊開發(fā)金融機構(gòu)和新開發(fā)銀行等新興多邊開發(fā)金融機構(gòu)加大對非洲國家的資金支持,特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。金磚國家要通過與廣大發(fā)展中國家的合作,推動新興市場和發(fā)展中國家的實力上升,更好地提升發(fā)展中國家整體在全球經(jīng)濟治理中的代表性。
共同應(yīng)對挑戰(zhàn)
推動全球秩序變革
格奧爾吉·托洛拉亞:金磚由四國發(fā)展到五國正是在國際金融危機最嚴重時期。金磚國家意識到,它們不僅要擴大自己在現(xiàn)行的全球治理體系中的權(quán)重與作用,而且還要創(chuàng)建新型的全球治理架構(gòu)。金磚國家新開發(fā)銀行的建立就是一個很好的實踐,這是對世界銀行等全球金融機構(gòu)以及一些地區(qū)銀行體系功能的有益補充,在國際上也獲得了積極響應(yīng)。
狄伯杰:我們不能因個別金磚國家經(jīng)濟出現(xiàn)困難就判斷“金磚”失色,相反,我們應(yīng)該看到這一組織巨大的合作發(fā)展?jié)撃苓沒有釋放出來。2016年,金磚國家經(jīng)濟總量占世界23%,但是貿(mào)易額僅占16%。隨著金磚國家間合作的深化,這一數(shù)字必然成倍增長,各界應(yīng)對“金磚”增色保持樂觀。
在全球治理方面,以新金融體系建設(shè)和南南合作為代表的進程已經(jīng)成為金磚機制發(fā)展中的亮點。金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排是新興市場國家重塑國際金融新秩序的典范,對增強發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)起到了推動和示范作用。我認為新開發(fā)銀行運行效率很高,如今已有兩批貸款發(fā)放到位,對金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新能源領(lǐng)域的開拓起到了雪中送炭的作用。在南南合作問題上,金磚合作機制是南南合作的重要平臺,成員國在眾多領(lǐng)域正在進行深入合作,比如糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品加工,這是發(fā)展中國家面對的基本問題之一,金磚國家間合作起到的示范作用明顯。
保羅·埃斯特維斯:在7月初舉行的二十國集團漢堡峰會上,金磚國家領(lǐng)導人舉行非正式會晤并發(fā)表公報。在這個公報中,金磚五國重申了要堅持多邊貿(mào)易體制和履行《巴黎協(xié)定》。在當前美國貿(mào)易保護主義抬頭,同時退出《巴黎協(xié)定》的背景下,金磚國家的態(tài)度和行動實際上在全球治理中站在了更靠近中心的位置,成為全球治理的中堅力量。
克里什·切蒂:金磚國家在全球治理中為發(fā)展中國家爭取利益,是南方國家的代表。當前全球經(jīng)濟形勢仍未擺脫危機影響,一個原因是全球經(jīng)濟治理體系不平衡,發(fā)展中國家擁有的話語權(quán)太少。金磚國家的呼吁和發(fā)聲,促進了國際貨幣基金組織的改革,在氣候變化大會上捍衛(wèi)了廣大發(fā)展中國家的利益。這讓發(fā)展中國家對于“金磚+”有更多的期待。
在機構(gòu)設(shè)置上,金磚機制可以更加豐富多元,在政治、經(jīng)濟、人文、貿(mào)易、科學等領(lǐng)域也可以設(shè)立相應(yīng)機構(gòu),分享觀點與智慧。我們都是發(fā)展中國家,面對共同的挑戰(zhàn),需要尋找共同的道路。如果有了這樣的機構(gòu),就有更多的合作可能。
王磊:金磚國家合作的第一個十年取得了豐碩成果,成為未來應(yīng)對挑戰(zhàn)實現(xiàn)更閃耀發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。一方面,金磚國家加強金融和經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作,并逐步拓展至政治、安全、經(jīng)濟、社會、文化、教育、多邊框架等,探索出了一條穩(wěn)健、增量改革的合作路徑。另一方面,金磚國家逐步打造了開放包容、合作共贏的金磚精神,總結(jié)了平等協(xié)商務(wù)實合作的原則,形成了創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色共享的理念,這些都構(gòu)成了金磚國家合作的內(nèi)在屬性,可以指導未來的發(fā)展方向。
金磚國家合作的基礎(chǔ)和內(nèi)生動力不僅沒有發(fā)生根本性變化,甚至有所加強。金磚國家的人口基數(shù)和人口結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大幅變化,石油和天然氣及礦物質(zhì)等資源稟賦優(yōu)勢依然明顯,科研實力和新技術(shù)研發(fā)也突飛猛進,這些確保金磚國家實現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)沒有發(fā)生根本性變化。不僅如此,金磚國家之間相互加強合作,進一步增強互補性的意愿甚至更為強烈。隨著金磚國家身份認同的鞏固,金磚合作的內(nèi)生動力也日益提升,可以更大力度地推動金磚國家合作。只要金磚國家繼續(xù)推動各自內(nèi)部改革進程,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,并進一步加強團結(jié)與合作,就能夠為下一個“金色十年”打下良好的基礎(chǔ)。
(本報記者顏歡、張曉東、鄒松、王海林、李志偉采訪整理)
版式設(shè)計:劉 慧
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