何亞非:G20杭州峰會,中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力就要看這些
今年中國終于要以主席國的身份主辦G20峰會,我認(rèn)為我們面臨三大挑戰(zhàn):如何實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長,如何實(shí)現(xiàn)G20的轉(zhuǎn)型,如何實(shí)現(xiàn)全球治理的改革。這當(dāng)然也是中國深入?yún)⑴c和引領(lǐng)全球治理的歷史性的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,這里有三個(gè)方面的問題。
G20為什么需要中國參與
進(jìn)入新世紀(jì),國際體系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折。在全球經(jīng)濟(jì)治理方面,過去由西方來治理這個(gè)世界,向東西方共同治理世界轉(zhuǎn)變。東西方共同治理的特征就是中國力量上升,特別是作為一個(gè)發(fā)展中的大國,它對國際體系和世界格局的演變產(chǎn)生歷史性的影響。當(dāng)然,西方發(fā)達(dá)國家占世界經(jīng)濟(jì)G20的總量比例不斷的下降,G7只有40%多,所以世界需要一個(gè)更加平衡,反映國際政治經(jīng)濟(jì)力量變化的全球治理平臺。
在2008年,美國次貸危機(jī)泡沫破滅引發(fā)金融危機(jī),暴露了長期被掩蓋的問題,就是美國和西方主導(dǎo)提倡的經(jīng)濟(jì)自由主義理論和所謂的10條華盛頓共識都被歷史證明不太管用,而且禍害了不少國家。各國都在思考一個(gè)問題,下一步怎么辦,世界經(jīng)濟(jì)合作究竟要走什么樣的道路?
西方國家想到需要有個(gè)平臺磋商,最終遏制金融危機(jī)蔓延。它們與中國磋商時(shí)想到了G20。為什么是G20?因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家力量在G20中相對平衡,而且G20有財(cái)政部長、央行行長磋商的機(jī)制,本身也沒有西方那套理論的歷史包袱。
G20要成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺和東西方共同治理的新的國際模式,至少有兩點(diǎn):首先,G20是西方工業(yè)革命幾百年以來第一個(gè)由美國為主的西方發(fā)達(dá)國家或者以中國為代表的新興的發(fā)展中國家可以平等磋商,共同協(xié)調(diào)全還經(jīng)濟(jì)治理的國際機(jī)制;其次,G20既是一個(gè)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制,同時(shí)又是一個(gè)全球治理長期性的一個(gè)機(jī)制。當(dāng)然現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)型,怎么從救火隊(duì)變成一個(gè)指導(dǎo)委員會性質(zhì)的組織,因?yàn)閲H秩序也在轉(zhuǎn)型。
全球主要大國和主要經(jīng)濟(jì)體在G20內(nèi)部互動(dòng),G20在國際政治經(jīng)濟(jì)中地位上升。這兩者疊加會影響新的世界經(jīng)濟(jì)和秩序的形成,因此世界需要G20。
2008年西方賴以支撐的理論被打破了。而中國改革開放在國內(nèi)治理的成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)展模式、制度的保證很有吸引力的,是一個(gè)可以供新興經(jīng)濟(jì)體選擇的發(fā)展模式。特別是中國最近提出來的新的發(fā)展理念,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享,更加凸現(xiàn)了中國在這方面的智慧。
G20前三次峰會,華盛頓、倫敦、匹茲堡三次峰會,應(yīng)對金融危機(jī),中國發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。比如,在2008年華盛頓峰會召開前夕,中國推出了4萬億人民幣的財(cái)政刺激措施,由此中國帶動(dòng)了G20成員先后推出了一系列財(cái)政刺激措施,提振了市場的情形,遏制了金融危機(jī)的蔓延。
又比如,2009年4月初,倫敦峰會面臨的主要問題是IMF的救助基金太少,當(dāng)時(shí)還有三千多億美元。G20成員包括英國、美國等都想擴(kuò)大,目標(biāo)增加到5000億美元。大家當(dāng)時(shí)都沒錢,因此第一個(gè)想到的就是中國,所以英國就找到中國讓帶個(gè)頭,英國首相差不多每天都跟我們總理打電話。中國從世界經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā),從中國跟世界的關(guān)系出發(fā),中國的擔(dān)當(dāng)出發(fā),承諾出資500億美元,占了總額的十分之一。中國帶了頭以后,倫敦峰會很快就形成了1.1萬億美元的救助盤,又一次穩(wěn)定了世界經(jīng)濟(jì)的信心。
G20有三個(gè)問題要克服
首先是協(xié)調(diào)的問題,其次是執(zhí)行力的問題,最后是領(lǐng)導(dǎo)能力的問題。從背景來說,G20的轉(zhuǎn)型和改革全球治理體系都涉及國際制度性的改革,就是要觸動(dòng)全球化利益分配,這就要?jiǎng)雍芏鄧业哪汤遥⒉蝗菀住20之所以存在執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力方面的缺陷,它的根本原因有三個(gè)。
一是全球經(jīng)濟(jì)治理存在嚴(yán)重缺陷,這個(gè)缺陷叫治理赤字和治理碎片化。它和經(jīng)濟(jì)全球化,不斷擴(kuò)大的相互依存是一個(gè)根本性的矛盾。一方面經(jīng)濟(jì)相互依存,另一方面全球治理又存在嚴(yán)重的缺陷。
二是全球治理主導(dǎo)權(quán)失衡,因?yàn)槲鞣竭^去長期保持話語權(quán)、決策權(quán),議題設(shè)置、規(guī)則制定這方面的優(yōu)勢。過去都是G7把持,到2003年開始才出現(xiàn)所謂的G8+5,就是加了5個(gè)發(fā)展中國家,而且只是名義協(xié)商,并沒有真正參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心決策。在全球經(jīng)濟(jì)力量、政治力量發(fā)生改變的時(shí)候,全球治理的主導(dǎo)權(quán)怎么分配就是個(gè)大問題。當(dāng)然西方不太愿意讓渡主導(dǎo)權(quán)。就像美國推TPP,奧巴馬總統(tǒng)每次都講不想讓中國參與國際規(guī)則的制定。他說得很直白。
三是隨著貧富差距擴(kuò)大,全球化負(fù)面效應(yīng)積累,許多國家,特別是一些主要國家,反全球化思潮、民粹主義思想在上升。美國大選,英國退歐,歐盟現(xiàn)在遭受一系列的危機(jī),全球化現(xiàn)在遭受反全球化力量的沖擊很大,而且這些力量不僅僅是思潮問題,都已經(jīng)體現(xiàn)在各國的左右翼政黨方面,正在改變這些國家的政治生態(tài),最后也會改變社會秩序。
因此,G20協(xié)調(diào)很難,G20說是二十國集團(tuán),實(shí)際上有三十多個(gè)國家參與。從中國接任主席國到9月4日、5日開會,中國組、協(xié)調(diào)人、專業(yè)領(lǐng)域,要開六十多次會議,這還不算雙邊國家協(xié)調(diào)。會議協(xié)調(diào)成本很高。
除此之外,還要協(xié)調(diào)G20和聯(lián)合國系統(tǒng)的關(guān)系和外圍組織的關(guān)系。現(xiàn)在有智庫、婦女、勞工、青年、商業(yè)等等,參加的成員多樣,利益訴求也多元化,一個(gè)好處就是增強(qiáng)了G20的合法性,增強(qiáng)了G20法理上的地位,因?yàn)樗容^廣泛,但是協(xié)調(diào)確實(shí)很難。現(xiàn)在有很多中小國家認(rèn)為,G20并不能代表聯(lián)合國,G20的決定為什么能代表國際社會呢?就因?yàn)镚DP大,人口多,就能代表國際社會了?這就是問題。
協(xié)調(diào)難還表現(xiàn)在G20所涉及的領(lǐng)域很廣,比如貿(mào)易投資,財(cái)政貨幣政策,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革都涉及。但工作組一個(gè)一個(gè)開,你要再把它協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一的政策建議很難。
執(zhí)行能力難,執(zhí)行能力不足,大家都已經(jīng)很有體會了,在應(yīng)對危機(jī)的頭兩年,因?yàn)榇蠹叶几械竭@個(gè)世界要垮臺了,經(jīng)濟(jì)體系要垮臺,貨幣體系要垮臺,所以大家同舟共濟(jì),G20的決定都能夠執(zhí)行,號召力很強(qiáng)。后來危機(jī)慢慢消退,問題出來了,沒有執(zhí)行力,因?yàn)镚20本身只是一個(gè)論壇,論壇就是領(lǐng)導(dǎo)人做一個(gè)很好的聲明,但是落實(shí)比較難,你又沒有秘書處,又沒有聯(lián)合國規(guī)定有執(zhí)行的權(quán)力。
領(lǐng)導(dǎo)力不足表現(xiàn)在G20現(xiàn)在內(nèi)部的分化。G20現(xiàn)在內(nèi)部有三個(gè)小的組合。有G7,還有金磚國家,剩下來的中等國家,由5個(gè)國家墨西哥、印度尼西亞、土耳其、韓國、澳大利亞出面,叫MITKA,自稱為中等強(qiáng)國。在G20內(nèi)部協(xié)調(diào)很難,所以領(lǐng)導(dǎo)力自身也有問題。
還有現(xiàn)在地緣政治矛盾在加深,大國合作意識減弱,大國競爭意識在加強(qiáng)。國際經(jīng)濟(jì)的合作基礎(chǔ)是大國的共識,沒有大國的共識和合作,談不上其它方面的合作。所以,這次我們需要克服的挑戰(zhàn)一些問題。
中國如何貢獻(xiàn)中國智慧與方案
中國已經(jīng)進(jìn)入世界體系的核心,今年又辦峰會,世界對中國的峰會有三個(gè)期待:
第一,期待中國能夠推動(dòng)G20帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出長期低迷。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)情況越來越糟,世界銀行、國際貨幣基金組織都把今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期不斷調(diào)低。因此,他們期待中國做一點(diǎn)事,除了把自己經(jīng)濟(jì)搞好以外,能夠給大家出主意。
第二,在G20轉(zhuǎn)型方面有實(shí)質(zhì)性行動(dòng),讓它真正成為全球治理的首要平臺,而且有比較強(qiáng)的決策和咨詢能力。
第三,希望G20能夠繼續(xù)推動(dòng)全球治理改革,有三大期待,習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),我們要推動(dòng)全球治理體系更加公平、公正、合理,為中國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件。
對中國來說,今年主辦峰會,能不能從我們已有的思想方案著手,發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮得領(lǐng)導(dǎo)作用。比如,首先我們要著眼于這個(gè)峰會的主題,就是世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、包容、可持續(xù)發(fā)展等等,就是怎么樣能夠促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長。這方面首先要解決的是主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融政策的協(xié)調(diào)。現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政政策、貨幣政策互相踩腳。G20能不能解決協(xié)調(diào)問題,能不能讓財(cái)政部長、央行行長的機(jī)制真正發(fā)揮作用,起到監(jiān)督協(xié)調(diào)的作用,主要經(jīng)濟(jì)體在制定本國的經(jīng)濟(jì)金融政策時(shí),要考慮它的溢出效應(yīng)。比如美聯(lián)儲的政策要不要跟大家通個(gè)氣。具體政策要重視就業(yè)和增長的關(guān)系,特別是青年的就業(yè)。增長、就業(yè)、發(fā)展是相輔相成的,它的核心是經(jīng)濟(jì)增長,關(guān)鍵是就業(yè),最后是實(shí)現(xiàn)最終的發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國制訂了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),到2030年要完成。我覺得中國已經(jīng)在做了,G20成員在這方面要帶頭。
G20轉(zhuǎn)型方面還要腳踏實(shí)地,我們可以在以下幾個(gè)方面推動(dòng)G20:第一,設(shè)立秘書處;第二,要縮小議題的范圍;第三,提高工作組研究小組效率和相互協(xié)調(diào)問題;第四,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的核心。現(xiàn)在有三駕馬車的機(jī)制,有學(xué)者提出要成立五駕馬車,就是要有一個(gè)常設(shè)核心機(jī)制。另外還要專門有一個(gè)危機(jī)應(yīng)對小組,不要影響G20所做的主要工作和主要方向。
全球治理改革也是個(gè)難題,中國確實(shí)要身體力行去推動(dòng)。可以考慮:第一,把IMF的貨幣基金改革進(jìn)一步深化,SDR特別提款的使用范圍擴(kuò)大,成為真正國際上流通的儲備貨幣;第二,建立大宗商品價(jià)格穩(wěn)定的機(jī)制。大宗商品價(jià)格的巨幅波動(dòng),對依賴資源出口的國家影響很大,長遠(yuǎn)看對世界經(jīng)濟(jì)不利;第三,能克服全球治理碎片化,把已有自貿(mào)區(qū)協(xié)定、各種各樣的區(qū)域合作協(xié)議適當(dāng)整合。
現(xiàn)在世界上有450多個(gè)自貿(mào)區(qū)的協(xié)定,美國現(xiàn)在又在推動(dòng)TPP、TTIP,東盟、中國和其它國家在推RCEP,全球化時(shí)代還是要有一些全球都能接受的規(guī)則。當(dāng)然我們希望WTO多邊談判的議程能夠取得進(jìn)展,現(xiàn)在當(dāng)然比較困難。
今年G20還有一個(gè)特別重要的問題就是發(fā)展意識。聯(lián)合國已經(jīng)把發(fā)展問題提到一個(gè)很高的高度,中國也是一個(gè)倡導(dǎo)全球化利益共享的國家。如果沒有發(fā)展中國家整體的發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù),全球治理也是空談,所以我們要聚焦,要花多力氣來解決發(fā)展問題。(本文根據(jù)國僑辦原副主任、外交部原副部長、中國G20協(xié)調(diào)員何亞非在人大重陽“G20與中國”國際研討會暨G20研究系列智庫專著發(fā)布會上的演講整理而成)
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