今年1月27日，第二十屆非盟首腦會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴開幕。 　　非盟官方網(wǎng)站發(fā)

去年十一月十六日，非洲聯(lián)盟駐索馬里特派團士兵乘聯(lián)合國飛機抵達索馬里。 　　人民視覺

今年一月二十三日，肯尼亞孔扎科技城奠基。該項目被稱為“非洲硅谷”。 　　新華社發(fā)

　　4月3日，中部非洲國家經(jīng)濟共同體（中非經(jīng)共體）于乍得首都恩賈梅納召開中非共和國危機特別峰會。近來，非洲一些國家出現(xiàn)動蕩現(xiàn)象。應(yīng)該看到，目前這些動蕩局面只是非洲成長道路上暫時的困難和挫折。非洲和平與發(fā)展的大勢不可阻擋，但非洲的長治久安仍然需要非洲國家繼續(xù)努力，國際社會也應(yīng)與非洲國家相向而行，助非洲國家一臂之力。值得關(guān)注的是，非洲可持續(xù)發(fā)展理念不斷上升，非洲多國呈現(xiàn)的高增長給這片大陸帶來新的希望。

　　和平穩(wěn)定仍是非洲形勢主流

　　王澤非

　　去年以來，非洲一些國家形勢不平靜。先是馬里和幾內(nèi)亞比紹相繼發(fā)生軍事政變，南北蘇丹在黑格里地區(qū)爆發(fā)武裝沖突。隨后，剛果（金）東部反政府武裝“M23運動”占領(lǐng)東部重鎮(zhèn)戈馬，中非共和國反政府武裝聯(lián)盟“塞雷卡”發(fā)起軍事行動，要求總統(tǒng)博奇澤下臺。2013年伊始，馬里北部極端勢力武裝揮師南下，政府軍節(jié)節(jié)敗退，法國等國家出手相救。進入3月，多托賈領(lǐng)導(dǎo)的“塞雷卡”重新發(fā)起軍事行動，攻占首都班吉，推翻博奇澤政權(quán)，多托賈自命總統(tǒng)。一時間有人不禁擔(dān)心，非洲會不會重現(xiàn)上世紀(jì)90年代的大動蕩？  

　　要回答這個問題，需要先回顧一下上世紀(jì)90年代非洲所經(jīng)歷的動蕩。當(dāng)時，冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，非洲國家地緣戰(zhàn)略地位急劇下降，此前被掩蓋的許多矛盾逐漸暴露。與此同時，西方國家在非“硬銷”多黨民主制，再加上一些國際金融機構(gòu)在非推行“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”，非洲脆弱的政治經(jīng)濟生態(tài)遭受沉重打擊。一時間劇烈動蕩的非洲國家可謂不勝枚舉，表現(xiàn)形式從政變、內(nèi)戰(zhàn)、種族屠殺、邊界沖突到多國戰(zhàn)爭無所不包，如盧旺達大屠殺、索馬里軍閥混戰(zhàn)、剛果（金）領(lǐng)土上的“非洲多國戰(zhàn)爭”、埃塞俄比亞和厄立特里亞邊界沖突、安哥拉內(nèi)戰(zhàn)等，這些事件對地區(qū)形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的破壞性影響至今仍未完全消除。反觀現(xiàn)在非洲動蕩面，其烈度、廣度和破壞性都遠不及上世紀(jì)90年代。目前，幾內(nèi)亞比紹政變已基本走上政治解決的道路，蘇丹和南蘇丹關(guān)系、剛果（金）東部局勢有所緩和，國際社會和非洲方面正在努力推動馬里和中非問題的解決。這反映出非洲的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生了重要變化，而這些變化有可能使非洲避免重蹈上世紀(jì)90年代的覆轍。

　　最重要的一點是，非洲人心思和、思穩(wěn)、思發(fā)展，“非洲人解決非洲問題”的意愿和能力增強。當(dāng)前，非洲發(fā)展勢頭良好，絕大多數(shù)非洲國家日益把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生作為頭等大事，那些有損國家穩(wěn)定和發(fā)展的行徑越來越不得人心，往往會立即招致譴責(zé)甚至制裁。非盟、非洲主要次區(qū)域組織和有關(guān)非洲國家以維護非洲和平穩(wěn)定為己任，而且政治和武力手段并用，區(qū)內(nèi)區(qū)外齊推動，客觀上為非洲和平穩(wěn)定提供了更多保障。本輪動蕩有關(guān)事件的解決和降溫，與非盟以及有關(guān)次區(qū)域組織和國家的努力密不可分。

　　從國際環(huán)境看，國際社會普遍更加關(guān)注非洲�？梢哉f，現(xiàn)在國際社會主要力量都不希望非洲大亂。雖然某些國家愿意時不時在非洲制造些小亂，以強化對非洲的控制，但非洲大亂絕不符合其利益。包括中國在內(nèi)的新興市場國家快速崛起，增強了國際和平、發(fā)展、合作的正義力量，非洲維護自身和平穩(wěn)定的努力能得到更多聲援，某些勢力肆無忌憚干預(yù)非洲也面臨更多制約。

　　雖然非洲不大可能重現(xiàn)上世紀(jì)90年代的大動蕩，但非洲國家和國際社會并不能掉以輕心。一方面，非洲持續(xù)動蕩有其根深蒂固的原因，短期內(nèi)難以徹底消除。熱點問題只能是“按下葫蘆浮起瓢”，有時還會新老熱點問題一起發(fā)作。西方多黨民主制在非洲仍然“水土不服”，非洲民族部族矛盾依然盤根錯節(jié)，“有增長、少發(fā)展”問題依舊突出，外部干預(yù)更是加劇了形勢復(fù)雜性。在當(dāng)前條件下，非洲恐將繼續(xù)呈現(xiàn)“整體穩(wěn)定、局部動蕩”的態(tài)勢。

　　另一方面，此輪動蕩暴露出的一些新特點值得國際社會密切關(guān)注。一是熱點問題聯(lián)動效應(yīng)更加明顯。馬里局勢的惡化很大程度上是“利比亞戰(zhàn)亂”溢出效應(yīng)的影響，這種效應(yīng)目前還在向整個薩赫勒地區(qū)外溢。馬里分裂武裝在北方宣布獨立“建國”，恐怕是受到了南蘇丹獨立的影響。非洲有10多個國家長期面臨民族分離勢力威脅，30多個國家存在反叛組織，如果任由這種局面聯(lián)動下去，非洲未來形勢難言樂觀。二是局面依然錯綜復(fù)雜。非洲熱點問題的爆發(fā)從來都有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、社會因素，解決起來絕非一日之功。近年來，非洲恐怖主義、極端主義、分裂勢力抬頭，部分地區(qū)跨國有組織犯罪猖獗，并出現(xiàn)合流動向。這一點在馬里問題上表現(xiàn)得十分明顯。這使得很難區(qū)分和定性有關(guān)勢力，增加了打擊和調(diào)解的決策難度。剛果（金）東部問題依然牽扯大湖地區(qū)地緣政治因素和地區(qū)國家間糾纏多年的恩怨，復(fù)雜難解。在中共體多國部隊以及南非和中非政府軍“阻擊”下，中非反政府武裝聯(lián)盟依然勢如破竹，則反映出地緣政治因素乃至領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系對地區(qū)局勢的復(fù)雜影響。此外，有關(guān)熱點問題進一步暴露出非洲主要地區(qū)組織以及地區(qū)大國之間的步調(diào)并非完全一致，完全形成合力尚需時日。三是西方軍事干預(yù)勢頭上升。軍事干預(yù)是西方殖民非洲留下的頑疾。近年來隨著實力下降，西方開始根據(jù)利益大小、難易程度以及不同國家的內(nèi)外條件進行選擇性干預(yù)。解決問題往往都裹挾著自己的“私貨”，只顧治標(biāo)，無意治本，更不會為解決軍事干預(yù)留下的“爛攤子”勞心費神，有時甚至為了達到某種目的而煽風(fēng)點火。西方軍事干預(yù)還可能在政治上分裂非洲，有些非洲國家會出于種種原因反對西方軍事干預(yù)，有些非洲國家則可能會為解決一時之痛默許甚至歡迎西方軍事干預(yù)，這不利于非洲的聯(lián)合自強。

　　總之，在國際和平、發(fā)展、合作的大潮中，非洲和平與發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)，目前的動蕩局面只是非洲成長道路上暫時的困難和挫折。當(dāng)然，非洲和平安全面臨的挑戰(zhàn)仍十分復(fù)雜和艱巨，非洲的長治久安仍然需要非洲國家繼續(xù)努力，國際社會也應(yīng)與非洲國家相向而行，助非洲國家一臂之力。作為非洲重要的戰(zhàn)略合作伙伴，中國可以為此發(fā)揮更加重要的作用。 

　　經(jīng)濟發(fā)展踏上轉(zhuǎn)型之旅

　　記者在非洲各地采訪，無論是在城市還是在鄉(xiāng)村，大多能看到建設(shè)工地。世界經(jīng)濟論壇非洲會議的官方網(wǎng)站指出，撒哈拉以南非洲地區(qū)正在從一個發(fā)展中大陸步入全球經(jīng)濟增長中心的轉(zhuǎn)型之旅。難怪非洲聯(lián)盟委員會主席德拉米尼·祖馬在年初的第二十屆非盟首腦會議開幕式上激情暢想：非洲完全有可能在未來50年甚至更短時間內(nèi)實現(xiàn)復(fù)興理想。

　　祖馬的自信來自于非洲經(jīng)濟的快速增長。世界銀行數(shù)據(jù)表明，幾乎一半以上的非洲國家都已達到中等發(fā)達國家水平。聯(lián)合國公布的《2012年世界投資報告》顯示，非洲2012年外國直接投資約有550億—650億美元，2013年將達700億—850億美元�！稏|非人報》報道，世界商業(yè)巨頭紛紛在非洲設(shè)立研發(fā)中心和工廠。國際貨幣基金組織最新公布的《世界經(jīng)濟展望》指出，2012年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟增長率為4.8%，預(yù)測2013年為5.8%。世界銀行最新報告指出，撒哈拉以南非洲地區(qū)2012年經(jīng)濟增長率為4.6%。預(yù)測2013年為5%。高盛公司最近發(fā)表的題為《非洲的轉(zhuǎn)折》報告也將非洲商機與中國上世紀(jì)90年代初期的情況相提并論。這都反映出非洲大陸整體經(jīng)濟增長的勢頭。

　　強勁的國內(nèi)需求，不斷改善的政策環(huán)境，不斷增長的外國直接投資，與新興市場國家聯(lián)系日益密切，相對較高的大宗商品價格和不斷增長的出口以及新能源發(fā)現(xiàn)等推動了非洲經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，南非大學(xué)教授德克對本報記者如此表示。不僅如此，非洲經(jīng)濟還呈現(xiàn)出以點帶面、多點聯(lián)動、共同推進的局面。據(jù)《東非人報》報道，東非共同體是非洲發(fā)展速度最快的次區(qū)域經(jīng)濟共同體，在它的帶動下，東非共同體、東南非共同市場以及南部非洲發(fā)展共同體成為非洲最重要的三個次區(qū)域經(jīng)濟共同體。西非國家中央銀行金融政策委員會指出，2012年西非國家經(jīng)濟共同體經(jīng)濟增幅將有望達到5.3%。中部非洲經(jīng)濟與貨幣共同體經(jīng)濟預(yù)計將會增長5.6%。

　　非洲經(jīng)濟發(fā)展也面對一些挑戰(zhàn)。比如，非洲國家大多依靠自然資源來促進國民生產(chǎn)總值的增長，同時經(jīng)濟存在結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，過分依賴援助等問題。隨著增長步伐加快，社會和環(huán)境方面的挑戰(zhàn)也將相隨而來。

　　可喜的是，一體化進程加速和可持續(xù)發(fā)展理念上升為非洲經(jīng)濟發(fā)展新亮點。非盟委員會貿(mào)易與工業(yè)事務(wù)委員法蒂瑪表示，非洲將在2017年前建立起一個統(tǒng)一的“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”。非洲領(lǐng)導(dǎo)人已通過非盟制定了一項改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施的計劃。去年非洲國家在博茨瓦納召開了首次非洲可持續(xù)發(fā)展峰會，討論如何通過合理利用各國的“自然資本”以確保國家的未來，會后聯(lián)合發(fā)表《哈博羅內(nèi)宣言》承諾實踐可持續(xù)發(fā)展理念。

　�。ū緢篑v南非記者苑基榮）

　　觀點

　　有增長，更要發(fā)展

　　賀文萍（中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任）：非洲發(fā)展的良好態(tài)勢除了非洲自身的努力外，還很大程度上得益于包括金磚國家在內(nèi)的廣大新興市場國家近10多年來對非洲的大量投資以及對非貿(mào)易的大幅增加。過去，非洲經(jīng)濟與歐美市場的聯(lián)系非常緊密，往往是“歐美經(jīng)濟打噴嚏，非洲經(jīng)濟就會重感冒”。如今，雖然非洲經(jīng)濟因金融危機的影響在2009年遭到重挫，經(jīng)濟增長率下降到2%以下，但因亞洲等新興經(jīng)濟體的強勁帶動，非洲經(jīng)濟在2010年很快觸底回升，達到4%以上的增幅。2011年和2012年更恢復(fù)并保持在6%。要在2013年乃至未來更長的時間段保持這一發(fā)展勢頭，非洲希望進一步密切和加強與新興市場國家的經(jīng)濟聯(lián)系。今年3月26日—27日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤在南非德班舉行。本次峰會的主題為“金磚國家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”。主辦國南非希望借助“金磚國家”對于非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)造更多的就業(yè)、提升非洲整體競爭力以及促進非洲大陸區(qū)域一體化的進程。

　　非洲經(jīng)濟增長很快，更要注意到有貧困和不平等、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及局部地區(qū)動蕩等一系列制約因素的存在，尤其需要警惕貧富差距的擴大以及“有增長，無發(fā)展”的現(xiàn)象。如非洲第一人口大國和石油生產(chǎn)國尼日利亞近年來經(jīng)濟增長率高達8%以上，但該國的絕對貧困率同期也上升至69%，并且15—24歲的年輕人失業(yè)率高達60%。而據(jù)世界銀行的估算，在收入不平等現(xiàn)象不嚴(yán)重的國家，每1%的經(jīng)濟增長率對減貧的貢獻率可達4.3%；而在收入不平等現(xiàn)象嚴(yán)重的國家，每1%的經(jīng)濟增長率對減貧的貢獻率僅為0.6%。

　　需要平衡與外界關(guān)系

　　畢尤雅（剛果民主共和國金沙薩大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授）：非洲國家和地區(qū)不穩(wěn)定的因素長期存在，許多深層次的原因影響著非洲的安全形勢并制約著非洲國家的發(fā)展。就大湖地區(qū)安全和剛果（金）東部沖突而言，許多問題在歷史上是懸而未決的，新沖突同舊沖突相比固然有不同的表現(xiàn)方式和特征，但總體上來說新舊沖突產(chǎn)生的根本誘因是相同的。雖然非洲大部分國家已經(jīng)獨立近50年，但西方國家控制非洲資源與介入非洲事務(wù)的意愿一直存在，非洲國家去殖民化的進程沒有進行到底。外國利益在非洲各個地區(qū)保留有代言人，通過叛軍、反對派政黨、民間團體或非政府組織的聲音來訴諸要求，滿足西方人的利益。中央與地方政府的行政權(quán)力與治理能力被弱化，這導(dǎo)致非洲國家受外界因素的影響很大，無法切實推行國家真正需要的有力政策，無法徹底擺脫對外界的依賴關(guān)系。

　　在經(jīng)濟全球化的今天，非洲國家在國際秩序的制定上毫無發(fā)言權(quán)，在政治和國家治理上一直不能同國際接軌，在經(jīng)濟上處于貿(mào)易的下游，無法更深入地融入到世界舞臺當(dāng)中去。21世紀(jì)雖然被稱作是屬于非洲的世紀(jì)，但這個愿望可以說只是個夢想，非洲國家在發(fā)展方面面對很多挑戰(zhàn)和難題。

　　經(jīng)濟的高速增長并不表示國家在快速發(fā)展，重點應(yīng)該看在這片大陸上誰在生產(chǎn)，誰在消費，誰在受益。非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是事實，各國要走向現(xiàn)代化就不得不存在一個走工業(yè)化道路的過程，通過合理的設(shè)計目標(biāo)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使各種因素為國家的真正發(fā)展服務(wù)。如果要有改變，首先就應(yīng)該是政治上的變化，克服來自外界及自身的消極因素，通過平衡同外界關(guān)系來追求平衡的發(fā)展，建立多樣化的伙伴關(guān)系。

　　增長勢頭成全球亮點

　　王洪一（中國國際問題研究所副研究員）：值得關(guān)注的是1990年以來，非洲大陸總體局勢走向緩和與穩(wěn)定，但仍然發(fā)生了近30起武裝沖突，10余起武裝沖突至今仍舊沒有解決。政治動蕩和戰(zhàn)亂每年給非洲造成180億美元的損失，超過了教育和衛(wèi)生開支的總和，總額可能已高達6000億美元，超過了國際社會對非洲大陸的援助總和。

　　雖然受地區(qū)政治環(huán)境惡化的影響，整個北非地區(qū)的經(jīng)濟活力下降，各行業(yè)普遍萎縮，國內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)負增長，但在國際社會的長期共同努力下，撒哈拉以南非洲的總體政治局勢不斷改善，沖突國家的數(shù)量不斷減少，西非的塞拉利昂、利比里亞和科特迪瓦等前戰(zhàn)亂國家已經(jīng)實現(xiàn)了和平與穩(wěn)定，經(jīng)濟和社會發(fā)展成果顯著。 

　　非洲經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)10多年保持5%以上的增長，在全球貿(mào)易中的份額由10年前的0.7%上升到目前的4.5%。尤其是最近幾年全球經(jīng)濟乏力的背景下，非洲依然保持了經(jīng)濟快速增長的勢頭，在暗淡的國際經(jīng)濟形勢下，成為全球的一個亮點。2012年非洲經(jīng)濟增長率達到了5.4%，世界上經(jīng)濟增長最快的10個國家中，有6個在非洲。目前，非洲是世界投資收益率最高的地區(qū)，也是能較好保證資金安全的地區(qū)之一。2012年，外部對非投資已經(jīng)接近1000億美元，內(nèi)部投資也不斷活躍，安哥拉、南非、加納、尼日利亞等國紛紛設(shè)立了主權(quán)基金。

　　發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)

　　穆萬齊亞（肯尼亞外交學(xué)院院長）：非洲統(tǒng)一組織到非洲聯(lián)盟的過渡給泛非和平與安全議程帶來了意義深遠的變化。非盟和平與安全原則的責(zé)任可以理解為預(yù)防、反應(yīng)和重建。非洲駐布隆迪特派團和非洲駐蘇丹特派團表明非盟有實現(xiàn)和平、安全以及對弱勢群體保護的政治意愿。這也清楚地表明，非洲正在朝著“非洲人解決非洲問題”的正確方向邁進。

　　盡管通過幾十年的構(gòu)思，制定和實施不同類型的經(jīng)濟政策和方案，非洲經(jīng)濟仍不發(fā)達。非洲發(fā)展的挑戰(zhàn)不僅是收入低，貿(mào)易份額下降，低儲蓄，經(jīng)濟增長緩慢，還有巨大的貧富差距，不均衡的資源所有，治安差，環(huán)境惡化，艾滋病等。非洲的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不同程度地被不利的環(huán)境和地理劣勢所阻礙。非洲商品在進入更大的市場上受到限制；非洲大陸上的國家經(jīng)濟體的規(guī)模也有限；非洲國家想提高生產(chǎn)成本卻又導(dǎo)致生產(chǎn)效率低……非洲在人力資本，基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟、政治機構(gòu)和商業(yè)環(huán)境的質(zhì)量上落后于世界其他地區(qū)。這個弱點與資源分配制度的無效和激勵創(chuàng)新不夠，長期投資和私營部門發(fā)展的制度虛弱相關(guān)聯(lián)。這也可以部分解釋非洲大陸為什么會提供不了足夠的公共產(chǎn)品和社會支出。

　　出現(xiàn)三個重疊現(xiàn)象

　　科菲·庫阿庫（南非金山大學(xué)商務(wù)學(xué)院學(xué)者）：盡管面臨部分地區(qū)的動蕩，但如同非洲經(jīng)濟增長率一樣，非洲整體發(fā)展情況令人鼓舞，大部分非洲國家經(jīng)濟增長率年均都在5%—6%，形勢喜人。不過非洲目前經(jīng)濟也呈現(xiàn)出以下三個相互重疊的領(lǐng)域：首先，經(jīng)濟增長與嚴(yán)重的貧窮、不平等、失業(yè)和腐敗并存，造成地區(qū)和國家間的巨大差距。第二，自然資源過度開采與大陸經(jīng)濟嚴(yán)重依賴自然資源并存。第三，國家聚焦各自經(jīng)濟發(fā)展與大陸地區(qū)經(jīng)濟整合努力并存。與歷史相比，非洲努力構(gòu)建一個穩(wěn)定的次區(qū)域貿(mào)易集團的意愿和努力更加強烈�；�礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的新投資和信息技術(shù)越來越多的使用正在幫助非洲創(chuàng)建世界上一個更加強大的地區(qū)經(jīng)濟體。隨著非洲經(jīng)濟越來越融入全球經(jīng)濟，來自中國等金磚國家的外國直接投資穩(wěn)步增長，涉及范圍包括非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、金融、礦業(yè)、零售和旅游。所有這些都將促進非洲經(jīng)濟的復(fù)興。

　�。ǚ侵迣＜矣^點由本報駐南非記者倪濤、張建波、苑基榮采訪整理）