美國共和黨控制的眾議院當?shù)貢r間1月23日投票通過了提高聯(lián)邦政府法定舉債權(quán)限至5月19日的議案。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德23日也表示，將盡快通過相關(guān)議案，并送交總統(tǒng)奧巴馬簽署。此舉可使美國政府繼續(xù)支付賬單,暫時避免債務(wù)違約的風(fēng)險。但長期看，圍繞美國預(yù)算問題的重大不確定因素仍未消除。

　　“無預(yù)算案，不發(fā)工資”

　　政府預(yù)算成攻防焦點

　　1月23日，眾議院以285票贊成、144票反對的結(jié)果通過了這項在短期內(nèi)允許美國聯(lián)邦政府繼續(xù)舉債的議案。該議案暫時解除了對美國聯(lián)邦政府總發(fā)債規(guī)模不得超過16.4萬億美元的限制，允許其在今年5月19日前繼續(xù)通過發(fā)行國債維持運營。美國財政部此前稱，如果國會不提高債務(wù)上限，聯(lián)邦政府將在2月末或3月初關(guān)門。

　　該議案同時規(guī)定，美國國會參眾兩院必須在今年4月15日以前通過聯(lián)邦政府將始于今年10月的2014財年預(yù)算案，否則議員的薪水將被扣留。因而，該議案又被戲稱為“無預(yù)算案，不發(fā)工資”議案。

　　共和黨人臨時提高政府債務(wù)上限的舉措，受到民主黨領(lǐng)導(dǎo)人歡迎。里德表示，該議案最快會在本周內(nèi)通過。白宮發(fā)言人卡尼23日表示，奧巴馬將簽署該議案使其生效。

　　此前，共和黨要求政府債務(wù)上限的提高必須匹配相應(yīng)的政府開支削減。而這份最新議案意味著其在財政問題上做出了一定讓步，但并非是共和黨在財政爭執(zhí)上繳械投降，而只是其政治策略的轉(zhuǎn)變。一方面，此舉避免了與奧巴馬和民主黨硬碰硬，也使共和黨免于背負讓美國違約的罵名；另一方面，共和黨希望借“無預(yù)算案，不發(fā)工資”的條款迫使民主黨控制的參議院通過政府預(yù)算案。

　　由于兩黨分歧，美國參議院自從2009年4月以來一直未通過政府年度預(yù)算決議。美國聯(lián)邦政府一直按臨時預(yù)算決議運行，即國會通過“持續(xù)決議”，參照上一年度預(yù)算給政府撥款。

　　兩黨分歧依舊

　　財政問題陰云難散

　　近年來愈演愈烈的預(yù)算危機，反映了美國兩黨日益加劇的政治分歧。民主黨人要求加強政府在經(jīng)濟監(jiān)控和實現(xiàn)社會公平中的作用，給予下層民眾更多社會福利，并對富裕階層增稅。而共和黨人則主張減少政府對市場的干預(yù)，通過減稅來刺激經(jīng)濟，同時削減政府開支。

　　如果參議院通過眾議院的議案版本，美國再度響起的債務(wù)違約警報就將暫時解除。但正如白宮和一些共和黨議員所批評的那樣，這份議案并不能解決美國債務(wù)上限問題。眾議院中的民主黨議員大多對這份議案投了反對票。他們稱，共和黨人的政治花招將使美國經(jīng)濟持續(xù)面對財政不確定性。而眾議院議長、共和黨領(lǐng)導(dǎo)人博納23日也認為不應(yīng)長期上調(diào)債務(wù)上限。

　　雖然暫時放棄了債務(wù)上限這一杠桿，但共和黨人至少還有兩張牌可打，以迫使奧巴馬政府削減開支。其一是將于今年3月1日自動生效的政府開支削減。作為2011年債務(wù)上限談判中達成的預(yù)算控制法案內(nèi)容之一，從2013起的10年內(nèi)，美國政府開支要削減1.2萬億美元。今年1月2日的“財政懸崖”協(xié)議把這一所謂的“觸發(fā)器”推遲兩個月執(zhí)行。如果白宮和國會不能達成一項新的協(xié)議以取代“觸發(fā)器”，美國政府開支削減將自動生效。其二，3月27日，國會對政府的撥款授權(quán)將到期，除非國會通過新的授權(quán)，否則聯(lián)邦政府將關(guān)門。因此，在未來一兩個月內(nèi)，美國共和與民主兩黨還將就財政問題進行博弈，危機的陰影仍揮之不去。

　　長期風(fēng)險猶存

　　亞太經(jīng)濟面臨無形壓力

　　彭博社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前縈繞在投資者心頭的最大不安就是美國的財政問題，這一問題是世界經(jīng)濟的最大風(fēng)險。1月22日，國際貨幣基金組織下調(diào)了美國經(jīng)濟今年增長預(yù)期，由去年10月預(yù)測的2.1%，下調(diào)至2.0%。國際貨幣基金組織敦促美國在短期內(nèi)避免過度財政整頓，迅速提高債務(wù)上限，并就可信的中期財政整頓計劃（側(cè)重于福利和稅收改革）達成一致。

　　標準普爾駐新加坡經(jīng)濟分析師陳錦榮在接受本報記者采訪時說，共和黨要求將債務(wù)上限推遲至5月19日的議案，顯示出共和黨在削減開支方面有妥協(xié)的跡象。但長期來看，美國白宮與國會之間的預(yù)算之爭給世界經(jīng)濟帶來了很大的不確定因素，不利于世界經(jīng)濟復(fù)蘇。亞太地區(qū)很多國家是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，美國政府的違約風(fēng)險將打擊消費者信心，給亞太區(qū)經(jīng)濟帶來無形的壓力。

　�。ū緢笕A盛頓、曼谷1月24日電）

　　>>點評<<

　　孫杰（中國社會科學(xué)院研究員）：今年年初，在“財政懸崖”問題上美國兩黨都做出了妥協(xié)，但共和黨手中的籌碼因此少了一個。于是便在債務(wù)上限問題上大做文章，利用自己控制的眾議院盡最大可能攻擊對方，把問題暫時懸起來，變成掛在民主黨頭上的“達摩克利斯之劍”。

　　但美國債務(wù)的威脅仍未消除�？植赖牡却�比恐怖的結(jié)果更恐怖，民主黨因此要更加謹慎地處理減赤問題，如履薄冰，而共和黨也會利用這個間隙積蓄反擊的力量。

　　所以，美國政府債務(wù)上限的談判與“財政懸崖”類似，還是民主黨與共和黨在打心理戰(zhàn)。但不論如何，在關(guān)系到美國經(jīng)濟增長的大問題上，雙方都不敢冒天下之大不韙，全面崩盤的可能性不大。但是波折是一定的，因此也增加了美國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的變數(shù)。