當?shù)貢r間2012年5月21日，東盟與美國高級官員會議在馬尼拉召開。 　　人民視覺

“重返亞太”是近年來美國外交戰(zhàn)略出現(xiàn)的重大調(diào)整，在東南亞各國引發(fā)復(fù)雜反應(yīng)。本報今天刊發(fā)中外專家觀點，希望有助于讀者從多個側(cè)面進一步了解這一事態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀和走勢。 

問題一：美國“重返亞太”的主要目的是什么，奧巴馬最近的東南亞三國行對于推進這一戰(zhàn)略有何意義？

素林（東盟秘書長）：隨著東亞地區(qū)在全球政治經(jīng)濟格局中的重要性日漸凸顯，包括美國、歐盟在內(nèi)的很多外部國家和經(jīng)濟體都開始加緊介入這一區(qū)域，加強與這一區(qū)域國家的關(guān)系。美國加強與東盟的關(guān)系也是一件自然而然的事情。

戴尚志（新加坡國際事務(wù)研究所主席、新加坡國立大學(xué)法學(xué)院副教授）：美國“重返亞太”的重要原因之一是，東盟正成為世界上最具活力的經(jīng)濟區(qū)域之一，東盟經(jīng)濟的規(guī)模不小、發(fā)展基礎(chǔ)也很好。

披蒙婉（泰華農(nóng)民研究中心副主任）：有一些數(shù)據(jù)可以用來解讀美國“重返亞太”的考慮。我們中心的調(diào)查顯示，雖然美國仍然是泰國的重要貿(mào)易伙伴，但美國以20%的占比作為泰國第一大出口市場長達20年的局面已經(jīng)變化，目前泰國對美出口已下降到出口總值的10%。這樣的情況同樣發(fā)生在其他東盟國家，美國曾同樣以20%的占比作為東盟第一大出口市場長達20年，但目前美國占比僅為7.5%。與此同時，中國市場對泰國及東盟的重要性卻持續(xù)上升，中國已經(jīng)成為泰國第一大出口市場和第二大進口市場，對中國出口在泰國出口總值中的占比為20%。

賴瑞·史杰（柬埔寨發(fā)展資源研究所執(zhí)行理事）：美國意識到亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟中蓬勃發(fā)展的一個區(qū)域，中國經(jīng)濟在過去10年中表現(xiàn)非常強勁，中國在區(qū)域內(nèi)的地緣政治影響力在加強，這是美國認為有必要調(diào)整其戰(zhàn)略重心的一個重要原因。至于這一政策是否為了遏制中國，我認為，如果美國真是這樣想的話，很不現(xiàn)實。我知道這也是中國的關(guān)切。美國和中國都將在亞洲發(fā)揮重要作用，但我的確擔心，美國的介入會使地區(qū)的經(jīng)濟和安全關(guān)系復(fù)雜化。

提塔南·蓬蘇迪拉克（泰國朱拉隆功大學(xué)政治學(xué)系主任）：美國“重返亞太”是力圖促進區(qū)域的政治合作、減少緊張局勢，進而創(chuàng)造多邊規(guī)范、規(guī)則和制度。這顯示出美國不僅僅讓自己成為一個保持主導(dǎo)地位的霸權(quán)國家，同時也是一個為東南亞國家在規(guī)則和機制基礎(chǔ)上解決沖突的制衡力量。

俊拉齊（泰國法政大學(xué)東盟研究中心主任）：奧巴馬最近對泰國、緬甸和柬埔寨3國的訪問，是為了向外界顯示“美國在這里”。因為世界經(jīng)濟前景低迷，只有亞洲仍然具有相當強的活力，美國經(jīng)濟要復(fù)蘇就必須更多地依靠與亞洲的互動。美國國務(wù)卿克林頓最近在訪問新加坡時，就強調(diào)了美國經(jīng)濟對維護美國主導(dǎo)地位的重要性。美國同時希望向外界顯示，美國在亞太地區(qū)具有強大的實力，本地區(qū)國家要做什么，必須先考慮一下美國的立場。

陳剛（新加坡國立大學(xué)東亞研究所研究員）：奧巴馬此行的重點是加強與區(qū)域內(nèi)國家的聯(lián)系，不必過分解讀為針對中國。以緬甸為例，緬甸資源豐富、人口和國土面積在東盟國家具備一定規(guī)模，此外緬甸剛剛開放并進行了一系列改革，西方國家紛紛把緬甸當做新一輪的投資重點國家，不僅僅是美國，很多西方人士都在學(xué)習(xí)緬甸的語言，希望可以發(fā)掘在緬甸的投資商機。此次奧巴馬訪問緬甸，是希望進一步影響緬甸的改革和發(fā)展。

問題二：美國“重返亞太”給東南亞帶來了什么，東南亞國家是怎樣看美國“重返”的？

常萬納瑞斯（柬埔寨和平與合作研究所執(zhí)行理事）：美國“重返亞太”是意圖在戰(zhàn)略、經(jīng)濟、軟實力等方面全方位介入這一區(qū)域。東盟不希望美國的“重返亞太”為這一區(qū)域帶來更多的沖突和緊張。東盟國家總體上歡迎美國在亞洲的存在和具有積極意義的“介入”，東盟更希望發(fā)展與美國的經(jīng)濟關(guān)系。

史杰：美國“重返亞太”會引發(fā)東盟內(nèi)部的一些緊張情緒。東盟國家非常希望與中國和美國都保持強勁的關(guān)系。但東盟今后的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上需要依靠與中國的關(guān)系，同時，一些東盟國家希望美國在亞太扮演“平衡”中國影響力的角色。這對東盟而言是非常具有挑戰(zhàn)性的事情。同時，“重返亞太”的美國也應(yīng)當更加小心謹慎，并負起責任，美國不應(yīng)該看起來像是特別支持某些國家，這一點非常重要。

杜差帕（泰國法政大學(xué)政治學(xué)專家）：美國在減少軍費的情況下，為了維持在亞太地區(qū)的強勢，唯一方法就是依靠軍事同盟，不論是保持了長期同盟關(guān)系的日本、韓國，還是一度被忽視的澳大利亞、泰國等。這會引起中國的警惕，也是東盟國家需要認真考慮的。

蘇克瑪（印尼戰(zhàn)略和國際事務(wù)研究中心執(zhí)行董事）：美國在亞太地區(qū)的存在是有必要的，希望美國能更多地參與東盟建設(shè)，加大對東盟的投資。但是，印尼和美國的軍事關(guān)系始終發(fā)展緩慢。針對美國在澳大利亞達爾文駐軍并在新加坡增加駐軍力量，很多印尼學(xué)者并不認同。他們不認為更多的軍事存在是維護地區(qū)穩(wěn)定的重要因素，擔心如果印尼在策略上偏向美國可能導(dǎo)致亞太地區(qū)的未來不能完全由本地區(qū)國家做主。

蓬蘇迪拉克：東盟各國對美國的這一戰(zhàn)略有分歧。總體而言，所有的東盟國家都在不同程度上接受美國“重返亞太”的政策。其中，一些與中國有領(lǐng)土爭端的國家可能更強烈地支持美國的這一政策，有借美國來平衡中國的考慮；一些與中國關(guān)系更緊密的國家，尤其是一些內(nèi)陸東盟國家雖然也歡迎美國的這一戰(zhàn)略，但并不那么強烈。

戴尚志：美國要想重返亞洲這個在全球經(jīng)濟中增長最快的地區(qū)，最重要的就是要處理好與中國的關(guān)系。但我們同時看到的問題是，我們亞洲一些組織或國家之間的關(guān)系還有一些問題，沒有處理好，所以美國要來搞“再平衡”是有機會的。如果我們地區(qū)本身是強大的，大家相互關(guān)系不錯，就不會有什么國家還需要美國這個“中間人”，也不會因此而導(dǎo)致各方關(guān)系緊張。我們應(yīng)當在美國“重返亞太”之際，抓緊處理好我們內(nèi)部的關(guān)系。亞洲國家應(yīng)充分利用東盟、東盟與中日韓（“10+3”）等平臺，解決好一些問題。

問題三：美國經(jīng)濟、中東局勢會給美國“重返亞太”帶來什么不利因素？

戴尚志：經(jīng)濟力量是政治力量的基礎(chǔ)。因為自身的財政問題，美國無力支持其“重返亞太”的戰(zhàn)略，美國的“重返亞太”也因此開始產(chǎn)生負面效應(yīng)。亞洲地區(qū)對美國經(jīng)濟持續(xù)疲軟存在普遍焦慮。即使美國能避免目前“財政懸崖”的危機，但巨額債務(wù)給持續(xù)強勁的經(jīng)濟復(fù)蘇蒙上了陰影。此外，美國重新為經(jīng)濟注入活力的努力可能對其他國家產(chǎn)生負面影響。奧巴馬政府將可能繼續(xù)實施寬松的貨幣政策和低利率政策，這會造成美元疲軟，引發(fā)資產(chǎn)價格的變化，影響新興市場國家。這一因素將對美國和亞洲的接觸產(chǎn)生挑戰(zhàn)。但是，預(yù)期美國經(jīng)濟未來的提升，也有給亞洲帶來積極影響的一面。

對于美國經(jīng)濟“重返亞太”，我們別無選擇，因為美國是世界上最大的經(jīng)濟體。亞洲希望美國在經(jīng)濟上更積極地參與亞洲發(fā)展，不應(yīng)該僅代表美國人的利益，而應(yīng)努力使每個國家都受益，例如推動降低貿(mào)易壁壘、公平競爭等。美國過去在這些方面有好的記錄。迄今為止的國際貿(mào)易全球化，美國發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用，美國總是推動降低貿(mào)易壁壘。美國在推動中國加入世界貿(mào)易組織方面也做了不少工作，而中國加入世貿(mào)不僅使中國受益，也使我們所有人受益。但美國現(xiàn)在的考慮是，自由貿(mào)易在變得不“公平”，亞洲一些產(chǎn)品低價競爭、不利環(huán)保、不利社會發(fā)展，使美國人失業(yè)、美國企業(yè)不賺錢，尤其是在美國經(jīng)濟發(fā)展不順利的時候。美國在亞太地區(qū)推動的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP），就是要將它堅持的貿(mào)易規(guī)則搬到亞洲。但在這一過程中，美國應(yīng)該意識到，有些市場是有地域區(qū)別或地域優(yōu)勢的，比如德國、日本在汽車領(lǐng)域，歐洲在奢侈品方面的優(yōu)勢。即使我們使規(guī)則盡可能公平，美國仍將難以與這些對手競爭。東南亞希望美國在經(jīng)濟上“重返亞太”能帶來一個雙贏的局面。經(jīng)濟領(lǐng)域不同于政治領(lǐng)域，雙贏是可以實現(xiàn)的。

陳剛：奧巴馬在上一個任期內(nèi)提出了美國在亞洲的新戰(zhàn)略，但是更多的是口頭上的宣傳。奧巴馬雖然在下一任期或?qū)⑴�力實施一些突破，但美國政府目前的精力和能力都相當有限，被其眾多的國�?nèi)政治經(jīng)濟問題所牽制。包括美國主導(dǎo)的TPP，目前仍然是雷聲大雨點小，美國“重返亞太”的戰(zhàn)略在短期內(nèi)仍停留在一種“展示秀”上。

蓬蘇迪拉克：美國的財政限制使得美國“重返亞太”政策的可信性存疑。此外，在美國長期陷于中東局勢泥潭、耗費其大量精力及資源的背景下，能夠在多大程度上實現(xiàn)這一政策也值得商榷�？傮w而言，美國“重返亞太”的政策有局限性，但是仍足以為亞太地區(qū)帶來變化。

問題四：東盟對中美未來在這一地區(qū)的相處有何期待？應(yīng)如何應(yīng)對美國“重返亞太”政策帶來的變化？

素林：美國和中國在亞太的競爭不斷增強，東盟在處理與兩個超級大國的關(guān)系時需要格外謹慎小心，要平衡好與兩者的關(guān)系。這并不容易，說起來簡單，做起來很難。但東盟會保持中立，不會選邊站，希望從中獲益而不是受到傷害。

李鍵雄（東盟秘書處公共事務(wù)部主任）：一些東南亞國家希望得到美國的支持，來增加安全感，但并不希望因此影響到與中國的關(guān)系。它們清楚地意識到美國亞洲政策的實質(zhì)是出于其自身的國家利益，對卷入美中競爭有擔心。

俊拉齊：未來4年，奧巴馬在亞太推行的“再平衡”戰(zhàn)略會增強，泰國需要做的是發(fā)揮外交智慧，做好與大國的溝通合作，同時多聯(lián)系印尼、柬埔寨等東南亞國家，形成統(tǒng)一力量，共同維護本地區(qū)的安定和發(fā)展。泰國需要在超級大國之間尋求“軟平衡”，不能跟任何一個大國做敵人�，F(xiàn)在不是冷戰(zhàn)時期，中國和美國都是泰國的重要合作伙伴，而且美國已經(jīng)重新回到了亞洲。泰國必須保持中立，最好不要選邊站。泰國希望的是，跟所有國家都是朋友，跟所有國家都不是敵人。

戴尚志：我們希望中美保持良好的關(guān)系，也相信中美領(lǐng)導(dǎo)人能處理好雙邊關(guān)系。當今世界有很多問題需要美中這兩個最大的經(jīng)濟體一起尋找解決辦法，合作才能共贏。

常萬納瑞斯：中美關(guān)系對這一區(qū)域的未來會有重大影響。東盟希望中美兩國更多地展開合作而不是對抗。雖然中美在區(qū)域內(nèi)的競爭不可避免，但應(yīng)該是健康的良性競爭。

蓬蘇迪拉克：東盟國家不應(yīng)該受困于中美兩個大國之中，應(yīng)該從中美的競爭中更多地獲取利益，并成為亞洲局勢安全和穩(wěn)定的一個來源。

史杰：我們在歷史上還沒有遇到過像中美兩個大國同時出現(xiàn)在太平洋地區(qū)這種情形。我們看到，兩個全球性大國在這個地區(qū)的利益有所重疊。這和冷戰(zhàn)時的舊世界秩序不同。對于東盟和其他亞洲國家來說，這些都是非常重要的地緣政治現(xiàn)象。東盟國家希望，第一，美國和中國應(yīng)當使雙邊關(guān)系看起來不像是咄咄逼人的競爭關(guān)系；第二，美國及其在這一地區(qū)主要盟國也盡量不要給中國帶來一種感覺，即它們正在遏制中國；第三，美國應(yīng)意識到亞洲地區(qū)一體化，尤其是東盟和中日韓經(jīng)濟整合的重要性，并且對“這是東盟的首要任務(wù)”表示尊重。

美國作為主要的全球性大國，在亞太地區(qū)有合理的經(jīng)濟和安全利益。我擔心的是，美國的“重返亞太”戰(zhàn)略會聚焦于在南海爭端問題上為東盟的一些聲索國提供支持，使事情很難得到解決。為此，中國繼續(xù)深化與東盟的協(xié)商和討論就顯得非常重要，這有利于緩解緊張情緒。

陳剛：東盟對于與中美發(fā)展關(guān)系的思路近年來一直沒有變化，即希望與兩個大國都發(fā)展雙邊關(guān)系，絕不希望為了同某一個國家的關(guān)系而削弱與另一個國家的關(guān)系。東盟與中國的關(guān)系近年來并沒有太多地受到美國“重返亞太”和南海問題等影響。總體而言，因為東盟在經(jīng)濟上對中國的依賴性非常大，包括越南、菲律賓等聲索國在內(nèi)的東盟各國都非常希望與中國維持良好的關(guān)系。惡化與中國的關(guān)系不符合東盟的利益，東南亞輿論也普遍對中國與東盟的未來關(guān)系持樂觀態(tài)度。

（本報駐泰國記者丁剛、孫廣勇、暨佩娟、于景浩、王慧、韓碩，駐印尼記者劉慧采訪、整理）

    東亞一體化出現(xiàn)亞太化趨勢

最近，奧巴馬連任總統(tǒng)后首訪泰、緬、柬亞洲3國并出席東亞峰會，被媒體解讀為美國再度強調(diào)其外交重心轉(zhuǎn)向亞洲以遏制中國戰(zhàn)略的體現(xiàn)。其實，不管奧巴馬來不來亞洲，在戰(zhàn)略上，美國對亞洲始終沒有輕視過，一直不曾離開亞洲。只不過在小布什執(zhí)政期間，美國忙于反恐，無暇顧及亞洲罷了。而以東盟與中日韓“10+3”為標志的東亞合作，正是在這個時期取得長足進展的。

不管亞洲國家是否歡迎，現(xiàn)在，美國騰出手到亞洲來了，參加并欲主導(dǎo)東亞峰會機制。美國除了在政治、安全、軍事方面要大力彰顯其在亞洲的影響力之外，在奧巴馬第二個任期內(nèi)，經(jīng)濟也將是美國外交政策的核心。實際上，奧巴馬在第一個任期的后期，已經(jīng)將增加出口、增加就業(yè)以應(yīng)對金融危機作為“重返亞太”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國推出“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP），就是例證。TPP雖有對抗“10+3”的意圖，但更重要的是撬開亞太市場，實現(xiàn)增加美國出口和就業(yè)的經(jīng)濟目的。

美國“重返亞太”戰(zhàn)略對東亞一體化進程既有阻擋作用，又有促進作用�！爸胤祦喬�”戰(zhàn)略除了受到美國在亞洲的盟友歡迎外，與美國沒有同盟關(guān)系的東南亞國家也表示了不同程度的歡迎。這并不奇怪，因為美國正是在東盟的邀請下成為東亞峰會新成員的。但相反，對美國只邀請被精心挑選過的東盟部分成員加入TPP談判，東盟表示了強烈不滿，因為此舉分裂了東盟，影響了東盟的團結(jié)，削弱了東盟在區(qū)域一體化中的核心地位。其結(jié)果就是，東盟10國與6個自由貿(mào)易區(qū)伙伴國中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭11月20日正式啟動了“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判。從這點來看，美國“重返亞太”戰(zhàn)略也有其積極意義，因為它迫使東盟重新舉起東亞一體化的旗幟。東盟是東亞一體化的倡導(dǎo)者，但2005年首屆東亞峰會召開后，東盟對“10+3”一體化的推動力逐漸減弱，轉(zhuǎn)而支持東亞峰會“10+6”成員的一體化。而TPP的出現(xiàn)，引起東盟的警覺，從這點看，RCEP是對TPP的一種因應(yīng)策略。

美國“重返亞太”戰(zhàn)略正在導(dǎo)致東亞一體化進程出現(xiàn)“亞太化”趨勢。從中國支持的“10+3”東亞自貿(mào)區(qū)到日本支持的“10+6”東亞共同體，再到東盟提出的RCEP和“10+8”東亞峰會，這個逐漸將亞太國家包括進來的過程表明，東亞一體化僅僅被限制在東亞地域內(nèi)恐難實現(xiàn)。

（陸建人 作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

    平等參與決定美國成敗

高舉“重返亞太”大旗挺進東南亞的美國，在這一地區(qū)引發(fā)了十分復(fù)雜的心態(tài)變化。本報記者在對東南亞學(xué)者和官員的采訪中明顯感覺到，很多受訪者在談到如何看待美國“重返亞太”時，都顯得十分謹慎。在東南亞，這是一個被熱議的話題，但同時也是一個敏感的話題。

東南亞人士的這種敏感心態(tài)表明，很多人在考慮這個問題時，立即就會聯(lián)想到：我們是不是必須跟著美國的大旗前行？美國這樣做是不是有針對我們的主要伙伴中國的意思？東南亞國家是不是要在中美之間選邊站？

用東南亞專家的話來說，中美兩個大國的利益正在這一地區(qū)出現(xiàn)越來越多的重疊。但利益的重疊并非必然導(dǎo)致沖突，重疊也可以化為融合。如果說中美的“近身博弈”將從這一地區(qū)開始，為什么不能將這樣的“博弈”轉(zhuǎn)化成兩國為建立新型大國關(guān)系做出的嘗試呢？

這一重大而富有歷史意義的嘗試能走多遠，取決于兩國對自身的定位，即以什么樣的角色走上東南亞的舞臺，以什么樣的“身份”參與到東南亞發(fā)展的進程中去。

東南亞歡迎中美的到來，但不歡迎霸權(quán)，更不需要霸權(quán)。它歡迎的是，兩個世界經(jīng)濟大國繼續(xù)發(fā)揮重要的經(jīng)濟引擎作用。東南亞需要中美加深合作，并對這一地區(qū)的和平穩(wěn)定提供更多堅實支撐。

東南亞的這些要求，顯然需要給予更多關(guān)注，也理應(yīng)給予更多關(guān)注。在今天這個多極化的時代，霸權(quán)的空間所剩無幾，合作成為大勢所趨。只有美國把自己當成一個建設(shè)性的平等參與者、一個能夠帶來更多發(fā)展機會的合作者，而不是一個高高在上的主導(dǎo)者或者指手畫腳的霸權(quán)力量，這個地區(qū)的國家才能夠以更加平和穩(wěn)定的心態(tài)來看待“美國重返”，美國也可以從“重返”中獲取更多實際的利益。

無論國家大小，一視同仁，把東南亞國家看作是攜手共進的合作者，讓它們?nèi)ブ鲗?dǎo)這一地區(qū)發(fā)展的進程，而不是將這些國家“編織”在自己的周圍、讓它們?yōu)樽约旱膽?zhàn)略目標服務(wù)，這樣才能讓擔心和焦慮遠離這一地區(qū)。

寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國。剎住霸權(quán)的慣性，超越大國崛起必然引發(fā)沖突的陳舊歷史觀，是“重返亞太”的美國必然要面臨的挑戰(zhàn)。為本地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮發(fā)揮建設(shè)性作用，充分尊重和照顧亞太各國的重大利益與合理關(guān)切，適應(yīng)中國崛起，學(xué)會與中國在這一地區(qū)和平相處，決定著美國“重返亞太”戰(zhàn)略的成敗。（丁 剛）