在國內(nèi)經(jīng)濟前景堪憂,鐵桿盟友以色列同巴勒斯坦哈馬斯組織在空襲與火箭彈襲擊之間來回拉鋸之時,剛剛連任成功的美國總統(tǒng)奧巴馬迫不及待地將東亞作為首個出訪目的地。
所謂“無事不登三寶殿”,攜國務卿和國防部長共同出訪的奧巴馬究竟有何意圖?轉(zhuǎn)向亞太的美國外交戰(zhàn)略會如何處理同崛起的區(qū)域大國——中國的關(guān)系?
據(jù)媒體報道,11月19日,奧巴馬用六個小時在緬甸掀起了一場強勁的美國總統(tǒng)熱。一張奧巴馬與緬甸反對派領(lǐng)導人昂山素季擁抱的照片登上了各大媒體頭條。一些西方輿論將這一刻稱為美國向東亞輸出民主價值觀的最新勝利。但美國國內(nèi)也有很多批評聲音認為,奧巴馬此次以總統(tǒng)身份訪問緬甸操之過急,政治作秀的象征性遠大于實際意義。
這一點奧巴馬政府非常清楚,但是既然如此,奧巴馬為何還一味追求這一象征性的訪問呢?
在會見泰國總理英拉時,奧巴馬面對記者的發(fā)問給出了隱晦的答案:民主是貫穿此次東亞之行的核心問題。在訪問柬埔寨出席東亞峰會之際,奧巴馬會見柬埔寨首相洪森時完成了他的“民主推廣外交三部曲”。白宮官員透露,如果不是為了東亞峰會,奧巴馬根本不會來金邊,更說明了奧巴馬此次訪問與民主問題掛鉤的程度?梢,國家政治模式問題已成為美國東亞戰(zhàn)略的重要組成部分。
四年前奧巴馬提出的轉(zhuǎn)向東亞或者亞太“再平衡”戰(zhàn)略始終在向東亞發(fā)出矛盾的信息:在安全上,美國一再重申要和中國共同致力于亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定,事實上卻觸發(fā)了該地區(qū)新一輪的軍備競賽,美國更是將幾乎三分之二的精良裝備部署在該區(qū)域,地區(qū)沖突和領(lǐng)土爭端不但沒有減少反而此起彼伏;在經(jīng)濟上,奧巴馬政府提出了出口倍增計劃,并將東亞作為重點區(qū)域,希望借該地區(qū)的機遇恢復美國的經(jīng)濟活力,但是大力推動TPP而不邀請中國參加,并將該地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程擱置一邊,不僅使得其盟友日韓兩國左右為難,更令東盟擔憂內(nèi)部經(jīng)濟整合的努力功虧一簣;在外交上,原本相對和諧而高效的東亞峰會因為美國的介入而轉(zhuǎn)向更多的政治議題。南海問題和領(lǐng)土爭端嚴重干擾了正常的地區(qū)經(jīng)濟合作議程,而這一切反過來被指責成中國的過失,卻無視中國同相關(guān)爭議國家建立的雙邊協(xié)商途徑。將無關(guān)國家硬卷進來站隊支持領(lǐng)土爭端問題,恐怕是毀掉一次峰會最便捷的途徑,而這一幕已經(jīng)在今年七月的東盟外長會議上發(fā)生過一次。
奧巴馬出訪前,西方媒體曾夸張地形容東亞已經(jīng)布滿了中國的“指紋”,現(xiàn)在奧巴馬要讓中國以外的東亞各國接受美國的擁抱。當日本失去了東亞經(jīng)濟核心地位,中國在安全和外交方面的影響力與日俱增之時,美國需要一種新的“雁行模式”領(lǐng)導東亞的未來。面對中國的所謂地區(qū)主導權(quán)競爭,“雙雁齊飛”是否會導致雁群分離是美國東亞戰(zhàn)略必須非常謹慎處理的問題。
中美之間的競爭,首要的是領(lǐng)導模式和國際規(guī)則的競爭,核心吸引力源自于各自的政治治理與經(jīng)濟增長模式。對奧巴馬而言,首先要解決的是重歸雁群,而不能漸行漸遠。實現(xiàn)這一步之后,為了使東亞的未來發(fā)展符合美國的長遠利益,美國必須放棄和破壞既有的利于中國擴張影響力的規(guī)則和模式。
歷史上的大國地緣政治博弈幾乎不存在雙贏的先例,在缺少足夠的經(jīng)濟增長方式吸引力的情況下強行推動政治治理的模式,亞太各國分得清在中國的經(jīng)濟發(fā)展機遇和美國的軍事制衡之間該做出怎樣的抉擇。如此看來,美國“擁抱東亞”更像是真正的“虛假幻想”。(張旭東 作者系清華大學國際關(guān)系學系博士研究生、哈佛大學肯尼迪政府學院訪問學者)